领导干部谈“双循环”新格局怎么办
——市委理论中心组研讨发言

 

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略抉择，是一场事关全局的系统性深层次变革。“双循环”新发展格局提出以后，各方面的专家学者都在热议，作了很多解读探讨，我在学习中对这方面的问题也作了一些思考，感到对这一新发展格局可以从这么几个层面来认识：

首先，这不是权宜之计，而是事关长远的战略考量。当前，国际贸易保护主义和单边主义明显抬头，逆全球化趋势日益明显，世界经济存在很大的不稳定不确定性。在这个背景下，我国产业链供应链的安全和地位受到了较大挑战，而同时经过几十年的快速发展，我们积果了比较雄厚的物质基础，具有规模广阔、需求多样的国内消费市场。面对内外环境的深刻变化，加快构建“双循环”新发展格局，并不是短期应对新情况新问题的应急之举，而是党中央着眼“两个大局”作出的主动战略抉择。

其次，这不是内敛收缩，而是内外联动的互促互进。尽管首先强调以国内大循环为主体，这表明要比以前更重视国内市场的开拓和产业的培育，但大家可千万不要以为会回到关起门来自拉自唱、自娱自乐的闭关锁国的老路上去；也不是攻其一点、不及其余，而是内外兼修，把经济循环的毛细血管，特别是生产、分配、流通、消费各个环节打通畅通，是全要素生产率的协调联动、全面提高。

第三，这不是新瓶旧酒，而是发展格局的全面重塑。“双循环”新发展格局关键在“新”，它不是单纯从过去也曾努力着力过的投资、消费、外贸等传统格局或单一领域发力，而是对发展理念、发展模式、发展路径的全方位重构重塑。

第四，这不是自选题目，而是必答题目的共同选项。对各地来讲，“双循环”新发展格局不仅是中央提出的宏观战略，也不是只涉及东南沿海或部分地区的发展要求，更不是一个说说而已的概念提法，而事实上，它将推动各类资源要素加速流动，提升资源配置效率，加剧各地发展的整合分化，带来新一轮区域发展格局的“大洗牌”“大调整”。每一个地方，自愿也好、被动也罢，都不可避免地要融入其中，这就要求我们必须在“双循环”新发展格局中主动参与、积极对号、找准定位、重塑优势，真正把理论上的有利变为事实上的有利。当然，对“双循环”新发展格局的认识和讨论还在不断深化，我们各级各方面都要积极思考研究，结合“十四五”规划编制，深度谋划我市融入“双循环”的路径举措。这里，我主要谈3个方面：

一要找准优势。只有找准自身参与“双循环”的优势在哪里，我们才能握有本钱，占领制高点，下好先手棋。我体会，我市的优势主要在这样几个方面。

首先一个是悠久的文明文化。这是我们最重要的优势、最大的“本钱”，觉得最显著的是古老、厚重、多元三大特点。

说它古老，主要表现在**是华夏文明的重要发祥地（大地湾文化8000年就是明证），是追寻人文始祖的寻根地（三皇五帝首推伏载就是标志），是周人秦人定鼎中原的崛起地，是我国古代文明的重要标本地，是多元宗教文化的早期传播流行地，是李氏祖根的所在地。这不是我们自卖自夸，著名历史学家李学勤先生就曾说过：“中国历史文化早期的一系列核心疑问和谜团，恐怕都不得不求解于**。”

说它厚重，主要表现在“先河”“先祖”“先资”“先烈”四先上。先河：新石器时代文明之先河。**发现的大地湾新石器遣址，保存了我国最早形成系列的原始建筑群，有中国最早的果、最早的彩陶、最早的官脱式建筑、最早的“混凝土”地面和最早的地面绘画等六项“中国之最”。同时，中华医学中的《黄帝内经》是中国最早的典籍之一，《针灸甲乙经》是中国第一部针灸学的专著，这两部具有重大奠基性的著作都产生在**。先祖：有人文始祖伏羲、轩辕黄帝、周秦先祖等。先贤：**自古多名流，据史料记载，自远古至清代，**在国内乃至世界范国内具有一定影响的历史人物大约有1400多人，功臣、战将、诗人、学者群星璀璨。先烈：**是一片红色热土，刘志丹、谢子长、习仲勋为代表的老一辈无产阶级革命家，创建了的陕甘边革命根据地，并在此建立了陕甘边区苏维埃政府，在中国革命史上具有极其重要的地位。红军长征2年多，有1年多在我省，红军足迹遍布我市所有县区，范围最广、时间最长，为党中央最终在陕北立足作出了重大的不可替代不可磨灭的贡献。

说它多元，至少体现在这么四个方面，一是地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原“交汇处”，地形地貌多元；二是整个大陆6种气候中我市是4种气候的“交叉带”，物种物象多元；三是4大古文明、6大宗教的“交汇地”，文明文化多元；四是地处我国农牧“交错带”，生产生活方式多元。我们把文化放在打造“五个制高点”第一位、把文化旅游作为十大生态产业首位产业，就是因为这是我们不可多得的立足之本。

第二是富集的能源矿产。除上面我讲到的能源外，我市还有丰富的有色金属、稀有金属等矿产资源，特别是煤炭、石油储量巨大，随着“双循环”新发展格局的加快形成，这些能源
资源优势仍有很大的空间转化为产业优势和经济优势。

第三是较好的产业基础。从“一五”时期开发建设，国
家156项援建项目16项落户我省，其中落户我市2项，形成了以石油化工、有色冶金、机械电子、国防军工等为主的较为完整的工业体系，这是我们参与“双循环”的“老本钱”。

第四是广袤的土地资源。土地面积居全省第*位，而且光热资源充足、昼夜温差大，具有发展特色农业和优质高效农业的有利条件，许多特色农产品包括中药材，无论是种植面积还是产量在全国都名列前茅，还有丰富多彩的旅游资源，这些都是我们可以深挖的巨大潜力。

第五是独特的地理区位。东西狭长的地形把陕、川、青、宁、新、内蒙和蒙古国串联起来，具有“座中七联”的区位优势，特别是“一带一路”的提出和西部陆海新通道的建设，我们成为“一带一路”的“十字交叉口”，从后卫变成了前锋，参与“双循环”能够南北均沾、左右逢源。

二要重点突破。面对“双循环”，我们如何参与，着力点、切入点究竟在哪里。我认为，基于发展趋势、**市情和现状条件，最最重要的还在于增强自身发展能力。具体来看，是不是可以在“四点”和“六能”上进行突破。

“四点”，即立足基点，内外兼修；疏通堵点，破立并举；补齐断点，供需适配；引燃爆点，主体优先。

立足基点，内外兼修，就是扭住扩大内需这个战略基点，更加重视消费的基础性作用和投资的关键性作用，着力稳定市场预期，提高社会资本投资积极性，改善资源配置效率，促进就业持续扩大和收入持续提高，同时实行更高水平开放，继续以开放的姿态深度融入全国全球产业链、供应链，形成内需外需兼容互补的良性局面。

疏通堵点，破立并举，就是通过更大力度的改革创新，打破部分行业的“政策性”梗阻、“体制性”障碍，重点在国企混改、科技创新、管商环境、新型城镇化等方面攻坚突破，加快构建高标准高效率市场体系，着力提升经济创新力和竞争力。

补齐断点，供需适配，就是要坚持供给侧结构性改革这条主线，聚焦生产、分配、流通、消费四大环节，以全产业链的思维加快补齐产业链条上的断点、漏眼和彩项，把“微笑曲线”尽可能延伸到两头，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

引燃爆点，主体优先，就是牢固树立和深入践行企业是老大、政府是“店小二”的理念，坚持“政府创造环境，企业创造财富”，用活用好政府和市场“两只手”，依托大企业、大项目、大资本的进入和带动，加快培育几个千亿级产值爆发性增长的产业，构建我市参与“双循环”的强大支撑。

“六能”，就是聚焦产业赋能、枢纽聚能、创新激能、城
乡释能、开放拓能、要素助能等6个方面精准发力、突破见效。

产业赋能，就是要紧扣循环培育壮大产业爆发点。这里我要强调的是，产业培育不仅要