党课：抓住关键，突出重点，全面提升民主

集中制贯彻落实质量

 

同志们：

根据民主集中制专题教育的有关安排，结合我自身经历和个人体会，今天和大家一起探讨交流一下基层党组织如何贯彻落实民主集中制。

年初以来，新冠肺炎疫情急剧爆发并持续蔓延，波及之广、危害之大、影响之深远，已经成为第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件。面对疫情，在党中央坚强领导、习总书记亲自指挥下，中国共产党领导全国各族人民众志成城、共克时艰、风雨同舟，经过“抗疫”鏖战，全国疫情形势已从高位运行期进入到中、低位运行期，我国疫情防控总体战、阻击战取得了重大战略成果。实践证明，中国共产党是坐镇中央、统领四方的中枢大脑，是力挽狂澜、扶危济世的中流砥柱。在这场政治大考、生死考验当中，相对于西方个别国家疫情管控不力、治理能力羸弱，我们中国特色社会主义的体制优势和制度优势体现得淋漓尽致。在这些“优势”当中，我认为民主集中制是其中非常重要的一项，最大限度保持了执政党与人民群众的血肉联系，最大限度汇聚广大人民的智慧力量。

习总书记深刻指出，坚持民主集中制，是保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一的“重要法宝”之一。只有坚持用好这一“重要法宝”，才能不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，全面提高新时代党的建设科学化水平，永葆党的肌体的生机与活力，确保党的事业兴旺发达。下面，围绕民主集中制这个课题，今天我和大家一起探讨交流，主要讲三个方面的问题。

第一个问题，“剥丝抽茧”——学会贯彻民主集中制的程序方法

我们党是按照民主集中制原则建立起来的。1927年6月，中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确：“党部的指导原则为民主集中制。”第一次把民主集中制写入《党章》。之后历次修改《党章》，都对这个原则作了强调和完善。90多年来，我们党不断丰富和发展民主集中制，现在它不仅是党的根本组织制度和领导制度，而且运用于国家政权建设，推广到整个社会政治生活，成为我们党始终保持统一、团结、活力，我们国家始终保持统一、民族团结、社会稳定、事业兴旺发达的根本保证。那么，如何理解、把握、贯彻民主集中制呢？

（一）确定议题要在“及时正确”上尽心尽职。正确确定议题，是各级党组织议事决策的前提。如果议题不正确，议事决策就会偏离方向、失去意义。确定议题看起来简单，实际上有很多需要注意的环节。一是要弄清职责。有的同志觉得，党的会议就应该由书记来确定议题。是不是这样呢？“党委会的议题由书记、副书记研究确定，确定议题应当事先征求意见。除特殊情况外，不得临时动议。”这就明确地告诉我们，党委会的议题由书记、副书记共同研究，互相通气、商量确定。实际工作中，党委书记负责党委日常工作，对讨论决定什么问题，什么时候开会，要主动考虑和提出意见，与副书记商量，必要时征求其他委员的意见。副书记和其他委员也可以向书记提出议题的建议。无论是书记提出的建议，还是副书记和其他委员提出的建议，都要按照确定议题的职权来确定。二是要掌握时间。各级党组织研究决定问题的内容、时间，通常根据三种情况来定。其一，上级的要求；其二，例行会议；其三，本单位建设和遂行任务遇到的重大问题。党委书记要依据这些情况，及时提出召开会议的时间和议题，防止误事漏事。三是要把握原则。确定议题是一项政策性很强的工作，必须符合有关政策规定和上级精神，这是个大前提；必须符合党组织议事决策的职权、职责范畴，搞清楚哪些是党的会议讨论决定的事，哪些是行政会议研究的事，这就是按责议事决策；必须符合本单位建设的实际，开会目的是为了研究工作、推动建设，议题一定要切合实际，解决问题，这就是有的放矢。四是要讲究方法。确定议题要注意效果，比如：议题要具体，讨论研究问题才能抓住中心和重点，避免大而空，不着边际；计划要合理，党委研究决定问题，要善于提前思考，统筹安排，不能说开会就开会；内容要相对集中，讨论研究的问题能合并的合并，该重点突出的要突出，防止零碎散乱。

（二）会前准备要在“全面充分”上精耕细作。充分做好会前各项准备，是保证各级党组织议事决策质量不可或缺的重要环节。之所以规定“除特殊情况外，不得临时动议”，一个重要方面就是防止因准备不充分，出现议不透或议而不决等问题。从实践看，议事决策顺不顺利、成不成功，很大程度取决于会前准备是否全面充分。会前要做哪些准备呢？我感到，主要是做好三个方面的准备：一是基本情况要准备“实”。主要包括相关政策法规、上级有关精神、议题相关内容的来龙去脉、群众的意见建议等。比如，研究中心工作时，不仅要了解上级重要工作会议精神，还有对自己单位的实际情况做到心中有数；研究涉及党员切身利益的问题时，要事先广泛听取和收集群众意见；研究专业性比较强的问题时，要注意了解相关专业知识，必要时还应听取专业技术人员的意见，这样才能掌握第一手资料，做到胸中有数、议事有底。二是讨论发言要准备“细”。一般应当在一天前把召开会议的时间、议题通知参会人员，参会的委员或列席人员应当认真准备意见。意见通常包括对讨论问题的认识、解决问题的意见建议、需要决策事项的态度等方面。特殊情况需要紧急开会时，也要尽可能让委员有一定的思考和准备时间。有些议题，分管的委员应当重点准备，先行发言，以便其他同志多了解些情况。对其它委员，注意引导他们克服思想顾虑，理清发言要点，防止出现不想说、不敢说、说不到点子上等现象。三是统一认识要准备“早”。毛泽东同志讲过：“在会议之前，对于复杂有分歧意见的重大问题，必须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式，或不能做出决定”。这种“个人商谈”就是个别酝酿。十六字原则特别强调个别酝酿的重要性。实践证明，会前酝酿越充分、越透彻，会上就越便于达成一致，决策的质量就越高。因此，对讨论决定的重要事项或敏感问题，书