屏除陈规陋习  树立新风正气

——XX市推动移风易俗工作开展的调查报告

 

XX指出，实施乡村振兴战略，不能光看农民口袋里的票子有多少，更要看农民的精神风貌怎么样。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。近年以来，全国各地在革除农村陋习，树文明新风方面，做了许多工作，取得了明显成效。但是，天价彩礼“娶不起”、豪华丧葬“死不起”、名目繁多的人情礼金“还不起”以及孝道式微、农村老人“老无所养”等问题还大量的存在。

一、背景情况

近期，XX市以革除以整治婚丧嫁娶陈规陋习为切入点，出台了《中共XX市委 XX市人民政府关于进一步在全市范围内深化农村移风易俗的意见》（下文简称《意见》），自《意见》出台以来，社会各界反响热烈，群众纷纷为XX市委市政府的移风易俗点赞，向陈规陋习说不。

省委第一时间成立专题调研组，先后多次赴XX市各县区开展走访调研，通过入户交流、发放调查问卷等形式掌握第一手资料，对农村移风易俗工作进行深入调查思考。

走访期间发现，XX市之所以出台《意见》，源自于XX境内一直以来移风易俗方面存在的突出问题：一是天价彩礼居高不下。远高于收入水平的彩礼，给当地群众造成了精神和经济的双重压力，甚至对脱贫攻坚工作造成了不利影响，导致部分困难群众因婚致贫、因婚返贫。二是红白喜事大操大办。追求高标准、大排场，一场红白喜事庞大的送亲或送葬队伍中，豪华车队、乐队等应有尽有，所经之处锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，XX当地独有的XXX更是红白喜事的必备节目，每一场花费都至少在万元以上。三是薄养厚葬事后“孝子”。老人生前无人照料，子女不闻不问，老人过世后子女却一反常态，以体面和热闹的葬礼向他人表现自己的所谓“孝心”，形成了不良的社会风气。四是炫富攀比盲目成风。请客不以自身实际来定，认为请客人数多、宴席价格高、仪式规模大才有面子，导致操办规模越来越大，档次越来越高。五是铺张浪费挥霍无度。一桌宴席动辄上千甚至数千元，少则二十来桌、多则四五十桌，部分农村地区流水席一般至少要连摆三天，为儿女办一场婚事，少则几万，多则十几万，甚至几十万。六是随礼由头数不胜数。满月酒、生日宴、圆锁宴、升学宴、乔迁宴等种类繁多，例如在XX市XX县这个国家级的贫困县，部分群众每年随礼的人情消费金额高达5—8千元，占到去年XX县个人年平均收入的10％—15％左右。

XX市婚丧嫁娶大操大办的背后，归纳起来有以下几个方面原因：一是经济发展方面的原因。随着经济发展水平的不断提升，农村群众的生活品质普遍有了大幅度的改善，生活富裕了，手头宽裕了，客观上提供了大操大办的物质基础。二是地域习俗方面的原因。XX历史悠久，民风纯朴，讲究礼尚往来，民间对人情来往非常看重，收过的人情就一定要还回去，从而造成了人情的“雪球”越滚越大，形成了越来越重的人情负担。三是认识水平方面的原因。农村群众思想认识水平相对不高,对社会和生活中的一些问题无法做出理性的判断，一些村民盲目跟风，“死要面子活受罪”。四是体制机制方面的原因。对婚丧嫁娶大操大办缺乏明确的法律法规约束，仅靠说服教育等为数不多的手段来进行纠正，且一直以来政府引导力度不够，造成了此类事情有愈演愈烈的趋势。

推动移风易俗，是功在当代、利在千秋的大事，是惠泽万家、弘扬新风的好事。回顾近年来XX市推动移风易俗工作过程，能够深切感受到移风易俗工作虽然荆棘载途，但同时也民心所向：困难在于一些传统观念历史悠久，已存在成百甚至上千年，在农村根深蒂固；移风易俗涉及面广，XX全市范围内或多或少都存在陈规陋习现象；相关的宣传教育还不够深入，整治标准不明且操作性不强，不具备强制性。同时也要清醒地看到，XX市的XX县、XX县、XX县等县区已经有了良好的移风易俗实践探索基础，且长期以来人民群众对婚丧嫁娶礼金早已不堪重负，拥有强烈的改革意愿。正是基于这些问题的存在和影响，XX市《意见》的出台可谓正当其时、势在必行，具有很强的针对性和必要性。

屏除陈规陋习，树立新风正气，XX在行动。今年以来，XX市委把推进农村移风易俗问题列为XX改革发展重点课题之一，作为事关民生福祉的大事，尤其自《意见》下发后的一段时期以来，聚焦歪风陋习，抓住主要矛盾，突出把操办的种类降下来、把彩礼和随礼的标准降下来这“两大关键举措”，把“婚丧事宜简办不办”与“深化殡葬和祭祀改革”这“两大任务”，把“强化党组织领导的乡村自治、法治、德治”和“加强对移风易俗工作的组织领导”这“两方面保障措施”落细落地落实，XX全市婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚渐显，文明乡风管理机制和工作制度进一步健全，农村陈规陋习蔓延势头得到遏制，人民人情支出负担逐步减轻，乡村社会文明程度不断提高，人民群众有了实实在在的获得感、幸福感、安全感。

二、主要做法

坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握乡村振兴总要求，以移风易俗为抓手，推动乡风文明建设迈上新台阶。

（一）示范带动，用“正能量”替代“负效应”

XX市在移风易俗工作中，坚持以党员干部为示范群体，充分发挥榜样力量，教育引导广大农村群众，从陈规陋习的藩篱中挣脱出来，拥抱新时代乡风文明。

1.坚强组织保障。市级层面高度重视，加强顶层设计，第一时间成立由市委书记担任组长、市长担任第一副组长的XX市农村移风易俗工作领导小组。各县（区）党政主要负责同志将移风易俗工作作为亲自主抓的县域重点改革事项，成立了由县（区）主要负责同志任组长的县（区）级移风易俗领导小组，以及乡镇党委书记任组长、其他班子成员为副组长的移风易俗领导组。充分发挥基层党组织作用，支村“两委”班子一把手是本乡镇、村的移风易俗第一责任人，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。 

2.注重宣传引导。进一步加大对中央及省委、市委关于推进农村移风易俗，建设文明乡风的政策宣传，特别是通过举办基层宣讲巡讲、解读《意见》内容等方式，把XX关于乡风文明建设的重要思想以及党的方针政策，传播到基层、传达到群众中，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，切实引导群众知政策、遵民约、树新风，真正接受和认同《意见》内容要求，从思想上行动上自觉抵制歪风陋习，提升思想道德素养。坚持以推进新时代文明实践中心建设工作为载体，大力推进乡风文明建设，XX全市已实现县、乡、村三级新时代文明实践中心（所、站）全覆盖，共建成县级新时代文明实践中心XX个、乡级新时代文明实践所XX个、村级新时代文明实践站XX余个。

3.提供参考依据。由XX市委市政府牵头，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，在《意见》中提供了操办婚丧的彩礼、随礼、殡期、宴席等上限以及其他具体礼俗参考标准，为人民做“挡箭牌”。其中：彩礼金额不超过XX万元；婚丧随礼，亲属不超过XX元，其他人不超过XX元；丧事殡期一般不超过三天。各县区灵活掌握，通过推广村规民民约和红白理事会章程范本的形式，本着文明节俭、切实减轻群众负担、不与法律法规和公序良俗相抵触的原则，根据自身不同的发展情况制定了符合各县区实际的参考标准。

4.党员干部带头。“村看村、户看户、群众看干部。”XX市坚持党员干部以身作则、率先垂范，始终把党员干部带头推动移风易俗作为深化社会主义核心价值观宣传教育、加强干部队伍建设和党风政风建设的重要内容。要求群众做到的，党员干部就必须要首先做到，一级做给一级看，一级带着一级干，真正以自身的行动引领全市移风易俗新风尚。XX市XX县XX镇就通过派出由包村干部和支村“两委”干部通过集中宣讲、签订党员承诺书等形式，充分发挥了党组织、第一书记和党员的“战斗堡垒”作用。

5.培育选树典型。《意见》出台以来，XX市进一步加大了培育、选树和推广农村移风易俗典型榜样的力度，把移风易俗落实情况作为文明家庭、文明村镇创建和星级文明户创评创建评选的重要指标内容，对移风易俗工作开展好的、落实《意见》要求到位的，具有较好示范影响力的村镇、家庭和个人予以奖励，深入挖掘基层好典型、好做法，用身边的人和事教育引导群众，营造学典型、争先进、作表率的浓厚氛围。XX市XX县一对新婚夫妇响应号召，在新婚典礼时，没有豪华的迎亲车队以及鞭炮齐鸣的隆重仪式，新郎坐着公交车娶回新娘，往返只花了2元的公交车票钱，收获了当地群众的称赞和祝福。

（二）配套先行，以“供给侧”保障“需求侧”

    XX市在移风易俗过程中，科学合理规划，进一步建立完善相关配套设施和服务，加快项目建设，为群众移风易俗工作筑牢坚实基础。

1.丰富文化产品。采取建立核心价值观文化墙、阅报栏，文艺汇演、地方戏、快板书、秧歌剧等人民群众喜闻乐见的形式，深入开展孝老爱亲、集体婚礼等文明实践活动，建设日间照料中心向老年人免费开放，让广大群众在参与文明实践活动中接受思想洗礼，传承中华美德，树牢正确婚丧嫁娶观和“百善孝为先”的理念。开展好各种移风易俗的评选活动，激发群众积极参与移风易俗的主动性和内生动力，大力挖掘和倡导优良的家规、家训、家风，包括一些家谱当中一直提倡的勤劳节俭的好理念，树立清风正气，建设文明乡风。

2.完善殡葬设施。XX积极推进殡仪馆和公墓建设，满足需求缺口。目前，XX全市运营的殡仪馆XX所，预计全年投入使用的XX所，市殡仪馆按国家二级殡仪馆建造，年处理遗体可达XX具，可满足未来XX市20年殡葬服务业发展需求，XX年底XX的殡仪馆新建任务将全部完成，实现火化区域全覆盖。同时，XX现有经营性公墓XX个，农村公益性公墓XX个，XX年底前将争取每个县区建设至少一个城乡公益性墓地，每个乡镇至少一个公益性骨灰堂，积极鼓励有条件的村或者多村联建公益性公墓，为实现殡葬改革打下基础。

3.大力倡导火葬。XX市规定火葬区公民死亡后一律火葬，全市机关、事业单位、国有企业干部职工和退休人员死亡后一律火葬，去世后不火葬的，其家属不享受丧葬费、抚恤费、遗属生活补助费，有关单位在发放上述费用时凭火化证发放。土葬改革区提倡遗体集中安葬或深埋不留坟头，各县区进一步完善农村公共服务体系，明确设置祭扫专区或划定公祭区域，并制定对生态节地绿色安葬的奖补政策，依据有关法规对违反禁止性规定的行为予以处罚。例如，XX市XX区XX、XX街道对辖区居民死亡后按照规定实行火葬的，将给予3000-5000元奖励。

4.统一婚丧场所。通过倡导集体婚礼、公益婚礼等婚礼形式，以及由村里主办追思会、设立公祭堂代替传统丧礼和祭祀模式，鼓励各村统一办事场所、统一办事标准，由村红白理事会主持，村干部介绍逝者生平，建立农村宴席服务队，明确服务项目、收费标准和服务承诺，集中资源办大事，防止攀比浪费。XX市襄垣县夏店镇付村，全村需办喜、丧事时，可免费使用红白理事会议事厅、餐厅、接待厅、利用旧活动房