关于新区建设情况的调研报告
2020-11-04 45

关于新区建设情况的调研报告

 

按照县人大常委会2020年工作要点安排,本次常委会拟开展“新区建设情况专题询问”,经主任会议决定,常委会于9月下旬至10月上旬,在XX副主任带领下,组织部分委员和人大代表,先后到XX等开展了问前调研,并对新区XX等项目工程进行了实地视察。现将有关情况报告如下:

一、新区建设基本情况

拥挤,是X老城区给人的印象,X平方公里却居住近X万人口,人口密度在我市位居第一;同时,由于历史原因,导致老县城布局不够合理,功能不够齐全,城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴,满足不了城市发展和人居需要。2017年,县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上,决定进一步实施“东进西扩”战略,拉大城市框架,完善功能设施,提升城市品位。新区位于X处,距老县城X公里,是县城总体规划中城市发展三大组团之一,新区规划总用地面积X平方公里,总投资为X亿元,共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区,以行政中心为带动,覆盖商业金融、文化休闲等,计划分三期开发建设,目前新区已建成区面积X平方公里。 

新区建设自2017年5月开发建设启动以来,县政府按照“建设山水园林”的构想和“三年打基础、五年成规模、十年建新城”的宏伟目标,坚持以新区建设为重点,切实加快新区建设步伐,保证了新区建设顺利推进。一是加强领导,形成合力。构建了三级指挥体系,组织了一支敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设,并为之创造优良的工作环境,成立相关组织协调机构,及时解决新区建设中的问题;二是解放思想,营造氛围。进一步解放思想,突破陈规,勇于改革创新,打破行政壁垒,强化大局意识、创新意识,全力推进新区建设;三是科学规划,统筹安排。新区建设始终坚持规划引导作用,高起点规划,大力拓展发展空间,优化功能分区,提升集聚能力,着重构建布局合理、功能完备、环境优美、宜居宜业的现代化城市;四是整合资源,强化保障。科学、合理整合各类资源,优先保障新区建设。特别是在土地资源要素供给、水资源配置等多方面积极突破制约;五是多措并举,加速集聚。在加快完善生活配套服务设施、优质教育医疗资源集聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等方面寻求突破,加快新区的建设和发展,促进人气商气迅速集聚。

四年来,新区先后完成投资X亿元(其中:政府性投资X亿元,社会性投资X亿元)、土地征收X多亩、拆迁房屋X万平方米(拆迁安置X户)、开挖土石方X多万立方米、修建路网道路X条共X公里、河道整治X公里(X河)、河岸绿色提升工程近X亩(X河)、园林绿化X万平方米、环境风貌整治一个村(X村)、已批开工建设项目X个、房屋竣工面积X万平方米(其中:开发建设了X万平方米总计X套商住房,并完成销售X套),争取土地指标X亩(不含单独选址项目用地X亩)、供应土地X亩,收取土地出让金X亿元、有偿或无偿划拨建设熟地土地X亩、提供税收X万元等,新区各项工作有序开展,重点工程进展顺利,新区建设框架已初具规模,绿化率达X%以上,水域面积由原来的X亩增加到现在的近X亩,山水园林新城进一步凸显。 

二、存在的困难和问题

1、规划建设方面:一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,规划环评一直未进行。二是因拆迁难度大、开山成本高,存在未经法定程序改变规划现象,实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。三是部分建设工程项目未经规划许可便施工,如:党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。

2、土地管理方面:部分项目存在:一是用地指标严重短缺,“未批先征先用”现象突出。自新区建设启动以来,共争取用地计划X亩,其中:城镇村用地X亩和单项用地X亩(高速出口连接线项目X亩,X省道改线项目X亩),实际征地X亩(X镇提供的数字)说明超计划征地X亩,新区共完成土地征收平整近X亩(不含单项用地),说明超计划用地X亩。分析以上数据,显现土地瓶颈制约,土地指标缺口严重。二用地预审未进行。根据《建设项目用地预审管理办法》规定,“未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。”,可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件,农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内X示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件,前期未进行土地预审,现无法争取用地计划指标,正面临着骑虎难下的尴尬局面。三是林地报批工作滞后。根据《占用征用林地审核审批管理办法》规定,林地征占审批是使用林地的前置条件,即先由林业主管机关核发《使用林地审核同意书》,征地单位凭《使用林地审核同意书》办理征收土地手续;新区X省道(X段)改线拓宽项目,用地计划虽已落实,但因林地报批工作滞后,至今林地未批复,造成迟迟不能上报计划指标报件。

3、征地拆迁方面:一是征地未经审批。根据土地法律法规规定,征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大,未办审批手续(当然也明显办不了)。二是征地主体有误。根据土地法“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定,可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府(政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门),并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不是中介机构;但我县新区征地,基本以X镇为主,并由X镇人民政府与被征地集体组织签订“土地征用协议”,征地主体明显有误。三是失地农民养老保险无法办理。目前X镇有符合条件的失地农民X人,其中,已到龄应享受养老保险的X人;由于申请办理保险需提交“由国土资源部门审核后的《征地情况及保障资金明细表》”,国土资源部门又因“征地未审批”、“征地主体是X镇”等原因,无法“盖章”,至使上述人员无法参保。四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存在,征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题还很突出,村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。

4、资金保障方面:一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限,很难挤出更多的财政预算用于新区建设,目前,公共财政预算仅安排X万,这对新区建设来说只是杯水车薪,更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。二是融资平台融资难。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确规定:剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务,这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临“断奶”,今后新区建设融资将面临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长,资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的“毛地”近X亩,能为将来带来大笔的土地出让金,但《闲置土地处置办法》第21条明确要求国土部门供应土地必须是“净地”,为避免因拆迁纠纷,禁止“毛地”出让,而将“毛地”开发成“净地”,需要大量资金,目前新区已“负债”X亿元,还债压力越来越大,后期建设资金保障已成难题。四是资金监管不到位。新区建设资金来源渠道多、数额巨大,目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金,其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。

5、环境保护方面:一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设项目分别进行了项目环评,但新区规划环评未作,项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于20XX年X月X日对新区控制性详规进行了批复,不符合《X省环境保护条例》第16条“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批”的规定。三是新区污水管道未与我县总管连接。目前新区的污水还是直排到陈河,影响了县医院等单位的搬拆、入驻。四是违法弃土现象严重。新区开发利用过程中,进行大面积开挖,产生大量土石方,由于政府没有规划配套的弃土受纳场,导致一些不法分子有机可乘,巧立名目占据某一地块或山林地,非法收纳弃土,不但造成水土流失和生态环境恶化,也进一步影响河道和防洪安全;今年某“堆土场”就发生过因弃土不符合环评要求,造成5村民丧命的重大事故,血的教训应引起高度重视。巨大的“利润”空间,是违法弃土的诱因;查处违法弃土行为,涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土等部门,由于各部门执法力量有限,部门间又没有形成执法合力,对违法弃土无部门问津;违法成本低甚至是无成本,促使非法收纳弃土现象日趋严重。

6、建设管理方面:管理部门和建设单位重视项目建设,抓进度、抓安全、抓质量,而往往忽视城市管理,存在“重建设轻管理”现象。如,项目建设不按规划实施,城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理,占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为,没有得到有效的制止。

7、房产开发方面:一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对


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