加强纪律建设从严管党治党——关于新时代全面加强纪律建设的调研

 

党的十九大报告指出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。这是党的历史上第一次将纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等并列起来，形成了更加科学、更加成熟、更加完善的党建总体布局。同时，党的十九大新修改的党章充实了坚持从严管党治党的基本要求，完善了党的纪律建设的内容，规定各级纪律检查委员会的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作；职责是监督、执纪、问责。

 

近日，江苏省南京市纪委监委围绕新时代如何全面加强纪律建设课题开展调查研究，立足问题导向，坚持对标找差，在摸清工作底数、厘清工作思路基础上，形成进一步做好纪律建设为其他各项建设提供规范和保障的思考。

 

当前纪律建设存在的差距和不足

 

纪律建设的系统合力还未形成。调研显示，全市各级党组织严格执行全面从严治党的各项要求，主体责任、监督责任同向发力，但仍有少数单位存在“两张皮”现象。有的党组织在落实问责上，过多依赖纪检监察机关，没有依照干部管理权限认真执行，问责的主动性、及时性不够；有的基层党组织负责人或班子成员“一岗双责”意识不强，不想抓、不善抓纪律建设，个别甚至在纪律执行上打折扣。纪律监督的合力还未全面形成，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调有待进一步加强。

 

纪律建设的科学评价尚未建立。调研显示，各区各部门虽然严格落实“两个责任”实施办法、考核办法和责任追究办法，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，但对区域政治生态的总体把握，更多地依赖于监督执纪、审查调查、巡视巡察、党风廉政建设责任制检查等工作，缺少政治生态的动态评估机制和日常量化考评体系，缺少常态化的监督载体和手段。在市县两级巡察工作中还发现，当前评价一个单位的政治生态仍然受主观因素影响较大，科学化、规范化、标准化评价体系尚未建立，客观、准确、全面地对某单位进行政治生态“画像”尚有难度。

 

纪律建设的日常监督需要加强。调研显示，干部群众普遍反映“四风”问题树倒根在，防隐形防变异防反弹的压力仍然较大，监督的常态化、精准性、实效性还需加强。有的党组织平时对党员干部疏于教育、怠于管理，对苗头性、倾向性问题发现不及时，对违纪违规行为处理不严格，导致小错酿成大错。一些基层纪检机关对“四种形态”理解把握不够，抓早抓小意识不强，较真不够。

 

纪律建设的专业力量存在不足。调研显示，与纪检监察体制改革不断深化不相适应的是，仍有少数纪检监察干部本领危机意识、学习紧迫感不强，能力水平提高不够，与新形势、新任务的要求还有差距。少数基层纪检监察机关机构不健全、人员配备不到位、能力素质有待提高。国有企事业单位纪检力量相对偏弱。

 

存在问题的原因分析

 

纪律建设思想认识还有偏差。全面从严治党、不断加强纪律建设的意识深入人心，但少数党组织和党员领导干部还存在思想认识不到位、精力投入不足、压力传导不够等现象。从层级看，纪律建设存在“上热中温下冷”的现象，有的基层组织和党员纪律意识、底线观念依然较为淡薄，八小时之外的个人行为较为自由散漫。从部门看，党群口的干部纪律意识相对较强，业务部门、业务岗位的干部纪律意识相对较弱。从身份看，“体制内”的党员受纪律约束较多，“体制外”党员受纪律规矩约束相对较少。

 

纪律教育入脑入心还有差距。各级党组织积极组织开展党的宗旨、党规党纪、党的优良作风等纪律教育活动，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，但推动纪律教育从“关键少数”向“绝大多数”扩展、从集中性教育向经常性教育延伸的力度还不够。纪律教育的形式和载体还不够丰富，正反面典型教育的吸引力感染力影响力仍需进一步提升。少数部门和单位对纪律教育不重视，存在做样子、走过场、简单应付等问题；一些部门和单位的纪律教育看似形式多样、热热闹闹，实际上覆盖面很小，党员干部受教育不深刻。

 

纪律规定执行落实还有短板。各级党组织抓纪律执行、