对村（社区）巡察“五字诀”

——对村（社区）巡察的实践与探索

 

截止目前，XX区委巡察组已对X个村（社区）开展了常规巡察，在巡察乡镇时对X个村（社区）进行了延伸巡察，深入发现、推动查处一批群众身边的不正之风和腐败问题，打通了全面从严治党“最后一公里”。

依据中共XX省委巡视工作办公室印发的《巡察工作操作指引》，我们在巡察村（社区）过程中全面加强运用，并对巡察准备工作、调查测评、发现问题、撰写报告、巡察整改五个阶段进行了实践与探索，初步总结形成“五字诀”工作法。

一、准备工作，提前要做“细”。一是逐个分析被巡村特点。各村既有产业特色，如工业、农业等特色村居；各村又有不同特征，如集镇村、合并村和经济强弱村等，要提前做好共性问题和个性问题分析，在巡察组内交流，对巡察重点达成共识，做到有的放矢。二是详细拟定待查问题清单。进驻前，要广泛收集被巡村的信息，拟定好各村重点问题监督清单和谈话提纲；进驻期间，根据所发现的问题疑点，动态拟定问题清单，逐一核查，或向被巡村交办。三是规范巡察工作底稿。按照巡察流程和档案整理要求，提前做好各类表式的制定，具体有：调查问卷、两委测评表、调查测评汇总表、调查走访记录表、用于记录各村问题的清单表式、“三资”调查表、问题即知即改交办单等，上述底稿交由专人归类管理，全程留痕，以作备查与归档。

二、调查测评，覆盖面要“广”。一是调查测评对象的范围要广。调查测评对象包括被巡察村（社区）所在镇机关部门负责人以上干部，区镇两级党代表、人大代表、政协委员，各村村组干部、部分村民代表、少数群众和服务对象等。所采取的调查方式有：在进驻巡察动员会上，在各村进驻巡察会议上，走访群众和服务对象过程中，尽可能做到参评对象多、参评覆盖面广，确保调查数据的客观与科学。二是调查测评的内容要广。调查问卷：内容涉及政治意识、政治功能、意识形态、组织建设、工作作风、党内生活、廉洁程度，共7个方面、22项具体内容。两委班子及班子成员测评：按照好、较好、一般、差来评定等次，并进行分值测算。知识测试：巡察期间，可以采用谈话和笔试等方式，随机对各村两委班子成员进行党的知识等常识测试。三是调查结果运用要全面。调查中所收集到的问题线索，要在巡察中点到点的进行核查。对调查测评结果、尤其是两委班子及成员测评情况，经梳理汇总后，及时向所在镇党委主要领导反馈，便于相关问题立行立改，并将测评情况提交区委组织部，用于区镇两级在村两委换届考察中进行参考。

三、发现问题，一定要多“谋”。巡察过程中，要突出问题导向，善于思考，谋划整个巡察进程，加强巡察组之间的经验交流，把握差异性、突出针对性，准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题、推动解决问题。一是要深化政治巡察。要围绕决胜全面建成小康社会战略目标，聚焦“乡村振兴”战略，紧盯“三大攻坚战”不力、扶贫领域腐败、涉黑涉恶等方面，强化政治体检，查找村“两委”班子及其成员政治偏差，重点发现并推动解决农村集体“三资”管理、民生资金、征地拆迁、生态环保等方面存在的突出问题。二是巡察进程先易后难。巡察期间一个巡察组要巡察多个村（社区），时间紧任务重，建议遵循先易后难巡察方法，从体量相对较小、历史遗留问题相对较少的村居开始巡察，有利于逐步摸索积累村（社区）巡察经验，便于共性问题的发现与运用，把握整体巡察进度。三是横向梳理共性问题。在某一个村发现的问题，可能其它村也同样存在，进驻期间，要不断收集类似问题，不定期梳理各村存在的共性问题，及时向所在镇党委反馈，督促立行立改。四是纵向查深个性问题。对于某村在某个年度存在的个性问题，要进一步查找在其它年度是否存在同样的问题，梳理汇总后，形成总的问题表述。对于某村的台账资料或账务账册，