对提高巡察质量和效果的四点措施

 

开展巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监督的重要举措。是了解情况、发现问题、解决矛盾，加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。有利于及时、全面、客观地了解被巡察党组织领导班子和成员的总体情况，有利于提高监督的针对性和实效性。通过巡察，着力发现和解决了一批党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，促进了管党治党政治责任层层压实，推动全面从严治党向基层延伸，巡察“利剑”作用初步彰显，但在巡察的实际工作中也存在一些问题，制约着巡察工作的有力推进。

一、存在的不足和问题

（一）巡察准备不够充分。一是部门提供线索针对性不强。巡察进驻前，县委巡察办通过函的形式，分别征求县级相关部门关于被巡察单位的有关问题反映情况，但从目前情况看，大部分单位提供的问题线索针对性不强，基本以无意见形式复函。二是巡察组了解被巡察单位情况不充分。进驻前巡察组与被巡察单位沟通联系不够，没有深入了解被巡察单位的实际情况，对被巡察单位的性质、业务类型、廉政风险等情况掌握不全面，制定的谈话提纲针对性不强。三是被巡察单位主动配合意识不强。领导班子及其成员政治敏锐性不强，对巡察工作重要性、紧迫性认识不足，主动接受监督意识不强，不敢暴露问题，存在回避、遮掩情况，向巡察组通报、介绍情况不全面、不充分。

（二）巡察方式创新不足。一是巡察了解深入不够。在巡察进驻期间，巡察组基本上按照巡察流程开展工作，没有结合被巡察单位实际，深入基层一线实际调查了解、宣传力度不够，导致群众知晓度不高，发现问题的深度和广度不足。二是谈话方式较为单一。巡察组谈话提纲结合实际不够，谈话内容简单，在个别谈话中，绝大多数同志都泛泛而谈，不愿向巡察组说实情，影响了谈话效果，没有发现实质性问题线索。三是总结提炼不足。巡察组对于巡察发现的问题，深入研究分析不够，有针对性地求证问题线索少，发现问题的精准度、分析问题线索的准确性有差距，发现的普遍问题多，个性问题少，一般问题多，可查性的线索少。

（三）整改落实有差距。一是整改责任落实不力。被巡察单位对巡察反馈意见的整改落实工作重要性认识不足，主体作用发挥不充分，压力层层传导不够，结合单位实际分析研判不足，制定整改措施针对性不强。二是分类推进整改有待提高。坚持近期整改与长期整改相结合不够，对有条件能够立即整改的，制定的整改措施操作性不强，分解落实不到位；对一些涉及面较广、情况比较复杂、需要一段时间解决的，没有深入调查研究，制定具体的措施和办法进行限期整改。三是长效机制尚未形成。对巡察组反馈的意见和指出的问题，被巡察单位结合单位实际进行全面排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题不够，没有针对性地建立健全各项规章制度，相互衔接、相互配套的长效工作机制尚未形成。

（四）队伍建设有待加强。一是人员结构不合理。目前，县委第一至第四轮巡察，巡察组人员均为临时抽调，来自不同的单位和行业，人员经验水平、专业结构、能力搭配与巡察需求还有一定差距，在巡察工作和单位本职工作上难以做到全面脱钩，巡察工作延续性、衔接性不强。二是缺乏系统业务培训。巡察工作时间紧、任务重，专业性强，纪律严明，对巡察人员的素质要求特别高。巡察组部分人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，未经过系统性培训，有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题等方面还存在一定差距，每轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要，影响了巡察工作效果。三是主动担当精神不足。个别巡察工作人员担当意识不强，存在畏难情绪，有做老好人、不敢碰硬的情况，工作方式方法简单，特别是开展深入了解的广度和深度不够，都仅限于从谈话、信访、审计等渠道来发现问题，从而导致发现问题线索渠道单一。

二、针对存在问题，提出如下对策建议

（一）做足巡察准备，确保巡察监督有的放矢。做好巡察准备工作是开展好巡察监督的前提和基础。巡察组要认真学习中央和省州县党委关于巡视巡察的决策部署，深入理解巡察政策、理论和业务，准确把握巡察程序、方式和要求，明确监督重点，熟悉巡察工作流程，为巡察进驻做足功课。一是广泛征求意见。各巡察组要主动与党委政府分管领导和有关部门加强沟通，广泛听取意见，多渠道收集被巡察单位相关信息，研究分析被巡察单位工作计划、年度总结、情况汇报等，摸清其近年来的重点工作、重点工程和重大资金流向，明确其工作职责、业务特点和工作流程，预判可能发生问题的环节，明确巡察重点，制定针对性的巡察方案。二是加强教育培训。建立教育培训机制，结合巡察工作重点，有计划、有针对性地组织巡察人员接受教育培训，提升巡察队伍的政策理论水平、业务能力和发现问题线索的能力。进驻前，除了要完成规定的学习培训外，还要结合巡察对象的特点，组织开展一些有针对性的学习研究，既要考虑按时完成巡察，更要保证准备工作充分有效，确保不打无准备之仗。三是精准定位巡察重点。聚焦群众关心、关注的重点问题，以及与重点问题相关的重点人、重点事，坚持问题导向，结合被巡察单位特点，制定详细巡察工作方案，精准绘制巡察“施工图”，带着问题、循着线索进入巡察，切实增强巡察监督实效。

（二）创新方式方法，拓宽问题线索了解渠道。新形势、新任务、新要求给巡察工作带来了许多新情况新问题，必须要破除思维定式和路径依赖，与时俱进，用新理念指导新实践，同时要借鉴巡视经验，立足工作实际，围绕政治巡察，不断探索创新监督形式、方法、手段，创新制度机制，优化工作流程。一是拓宽信息渠道。在开展巡察工作时，注重巡察过程的每一个环节，深入问题集中、矛盾尖锐的地方，真正做到开门纳谏，着力畅通干部、群众反映问题渠道，认真对待来信来访，积极了解社情民意，广泛听取干部、群众的意见和呼声，注重保护反映问题的干部群众，消除他们的顾虑，充分调动干部群众参与巡察工作的积极性，认真深挖隐藏的问题，发现和捕捉有价值的问题和线索。二是改进谈话方式方法。个别谈话是巡察工作中一项非常重要的措施，这要求巡察工作人员在谈话过程中，讲究谈话艺术，营造宽松的谈话氛围，增强被谈话人对巡察组的信任感，针对不同的对象设计不同的谈话方式，在谈话中对涉及到的问题不要随意定性，引导被谈话人提供真实情况，以便发现有价值的问题线索。同时，创新方式方法，改进谈话形式，探索符合基层特点、群众容易接受的工作方式，使巡察工作形式更加灵活、方法更加多样、成效更加明显。三是科学分析研判。透过现象看本质，把业务问题放到党的全面领导、党的建设、全面从严治党的政治层面去分析，落到管党治党政治责任上去查找。坚持从具体问题入手，用纪律尺子去发现问题，用政治眼光去审视问题，善于从个性问题中反思共性问题，从个人问题中反思组织的问题，从下级问题中反思上级的问题，从表象问题中反思本质问题。在掌握相关情况的基础上，综合分析收集到的各类信息，把握关键问题的主要方向，认真梳理分析，形成有价值的问题线索。四是加大巡察宣传力度。将宣传作为巡察工作的重点环节，在进驻单位做到广泛宣传，除了在传统电视、报社等传统媒体宣传外，利用微信、微博、政务网站、短信等方式扩大群众知晓率，动员被巡察单位参与巡察工作的动态信息宣传，让广大干部群众体会到党委政府的决心，并支持参与巡察工作。探索对巡察中发现的贪腐行为、违反政治纪律、违反中央八项规定精神等典型案例的通报曝光。

（三）抓实成果运用，切实发挥巡察利剑作用。政治巡察能否取得扎实成效，发现问题是基础，成果运用是关键。抓好巡察成果的综合运用，必须在确保条条要整改、件件有着落上集中发力。一是抓好整改落实。要压实被巡察党组织全面从严治党的政治责任，被巡察党组织针对反馈意见，要统筹研究、