村“两委”换届选举工作突发事件应急处置预案

 

为确保全镇村级党组织和村民委员会换届选举工作的顺利开展，妥善有效处置换届选举过程中的突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度地降低突发事件的危害，维护和确保整个选举活动的稳定、正常进行，结合我镇工作实际，特制定本预案。

一、机构设置

（一）镇应急工作小组。组建镇村“两委”换届选举应急工作小组，组长由xxx担任，副组长由xx便民服务中心党委书记xx、xx便民服务中心党委书记xx担任，成员由……以及各村指导员组成。在村级应急工作队不能平息事态情况下，及时赶到选举现场帮助处理情况。

（二）村应急工作队。队长由村党组织书记或村选举委员会成员担任，成员由本村有一定威望、知晓村情、善于协调的人员组成。负责及时对选举过程中发生的突发事件进行处理，避免事态进一步扩大。

二、应急预案

（一）应急预案的启动条件：

1、以各种借口暴力威胁、欺骗和阻止党员或选民投票、左右党员或选民选举意愿的；

2、以各种手段阻止开箱计票的；

3、抢走、撕毁选民花名册，撕毁选举公告，撕毁选票的；

4、雇请外地人员或社会黑恶势力干扰、打砸票箱、冲击选举会场破坏选举的；

5、故意扰乱选举现场，起哄、辱骂、围攻党员、选民、候选人或工作人员，致使选举工作无法顺利进行的；

6、党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员回村干涉村党组织或村委会换届选举的；

7、其他破坏、扰乱选举秩序的。

（二）应急预案的启动办法。

一级预案：选举现场出现以上其中一种情况后即应启动一级预案，村级应急工作队人员要在现场妥善处置，不能控制事态的应立即上报镇应急工作小组。镇应急工作小组应立即到场处置，同时向县应急工作指导组报告。

二级预案：镇应急工作小组做了大量工作，但事态得不到控制，应向县应急工作指导组报告。

（三）几种情况的应急举措。

1、关于前期准备不够充分问题。现场工作人员业务不熟悉造成选举难开展、选票和票箱准备不充分发生抢砸票箱、党员或选民身份有疑议等。

应急举措：（1）换届前要认真组织做好对选举现场工作人员的业务培训；（2）抽调懂选举业务、善沟通协调的人员组成应急工作小组，妥善处理好选举过程中发生的突发事件；（3）合理设置投票地点，精心制作牢固票箱，因村制宜设计选票并加盖村党组织或村委会公章；（4）认真做好党员组织关系的接转工作，不能采取临时转入多名党员参加村里选举来提高成功率，党员大会前要认真核对每位到会党员身份，合理引导与选举工作无关人员离开选举现场，杜绝出现非党员或非本支部党员参加党员大会选举；（5）精心做好选民登记工作，确保不错登、不漏登、不重登，特别是准确掌握外出无法返乡参选的选民情况，规范委托投票工作。

2、关于党组织班子“两推”确定的候选人疑议问题。村党组织班子成员经过党员和群众推荐后，群众对推荐票数不高的人选确定为候选人有疑议，造成选举时不参选等。

应急举措：（1）村党组织“两推”对象在本村换届选举工作方案中，对参加推荐的群众是以村民代表或户代表，还是由全体有选举权的村民参加推荐要明确规定；（2）村情复杂的村原则上以村民代表为主，对基础条件好的村可以以户代表或由全体有选举权的村民参加推荐；（3）各村召开党员和群众（村民代表、户代表或全体有选举权的村民）参加推荐的时间、地点以及两场会议是否合并召开要事先公布清楚；（4）党员和群众推荐票数要通过党员大会和公开栏进行公布，接受党员和群众监督，减少疑议；（5）要根据党员和群众的推荐情况，以推荐票数从高到低按照差额比例的要求研究确定村党组织的候选人，并上报上级党组织批准；（6）坚持党员群众推荐得票数不高的，不能确定为候选人；（7）出现票数不高的列为候选人的，要向党员和群众做好解释说明，减少矛盾问题的产生。

3、关于党员到会人数不够问题。会议通知不到位、党员或村民因故不能参加、有意不参加、到会后中途离场、党员或村民被迫不参加或不敢参加等。

应急举措：（1）召开党员大会或选举会议前，要采取电话通知、上门通知、签字接收通知、多联单通知等有效方式，保证将选举的时间、地点提前逐一通知到每一位选民；（2）与党员深入开展谈心交心，及早准确掌握到会党员情况；（3）积极动员在家选民主动到中心票箱或流动票箱投票，保证参选率；（4）对个别没有正当理由拒绝参加换届选举或到会后中途无故离场的党员，要分析原因，加强教育引导，经批评教育仍不改正的，要按《中国共产党纪律处分条例》有关规定，予以党纪处分。情节严重者，予以留党察看直至开除党籍处分；（5）对以威迫、恐吓或请吃等方式阻止党员参加党员大会的，纪检、公安等部门要及时介入调查，坚决依法查处。

4、关于参加竞选人员太少问题。村集体经济无收入不能吸引外出人员回村参选、动员不到位、有人阻挠参选、后备人才不足等。

应急举措：（1）严格按照文件规定，认真做好村级组织班子成员候选人人选的组织报名、资格审查、人选考察等前期工作，保证发动到位；（2）向党员群众大力宣传换届选举工作的目的意义和候选人任职标准以及改善村主干待遇的意见，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参选；（3）充分尊重党员和村民的意愿，积极引导党员和村民推选出既能与上级党委、政府保持一致，又能干事、懂团结、会带动的人选作为新一届村级组织班子成员；（4）不宜采取强制方式来实现上级党委和政府人选“意图”。

5、关于选举中疑议事项应急处理问题。是否不计入应到会人数、争议选票是否有效、投票符号认定有争议、罢选、阻止投票和开箱计票等。

应急举措：（1）严格落实一人一票，规范未到会的党员或选民委托他人代替投票；（2）在村党组织选举过程中，对选举中出现争议问题，不要急于解散党员大会，要及时报告，加强沟通联系，能够提交党员大会讨论决定的，要及时提交党员大会进行表决，广泛征求党员意见后酌情处理；（3）对选举中出现故意扰乱选举现场、阻挠破坏选举以及发生群殴事件的，乡镇（街道）和村（居）应急工作小组要及时介入、稳妥处理，防止事态扩大；（4）对以违法操作、贿选或以各种压力干扰等手段参选的，经取证核实，应立即取消参选资格，已经当选村级组织班子成员的，取消当选资格。

6、关于选举时不能选足名额问题。参选人数过多，分散选票；竞争激烈，候选人势力相当；宗族宗派势力影响，双方势力相近；候选人得不到党员和村民认可，号召力不强等。

应急举措：（1）开始选举前要进一步做好村级组织换届选举文件精神的宣传，合理引