在全市村（社区）“两委”换届选举工作领导小组第一次会议暨动员部署会议上的讲话

 

同志们：

全省电视电话会议刚一结束，我们立即召开全市村（社区）“两委”换届选举工作领导小组第一次会议暨动员部署会，目的就是第一时间落实省委部署和**部长讲话要求，进一步明晰夯实全市村（社区）“两委”换届工作思路举措和目标任务，确保换届推进扎实有序、结果圆满顺利，换出新班子、新作为、新气象。

这次换届，恰逢“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接，正值决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、接续推进乡村振兴等重要节点，也是村（社区）“两委”任期调整的历史分界期，一换管5年。做好换届，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局报会的在基层落地生根的重要保障，是新时代党的组织路线服务政治路线的必然要求，也是建强基层骨干、巩固执政根基的现实需要。我们要深入学习贯彻XX加强基层组织建设重要论述和来陕来安重要讲话精神，严守不出任何问题这条底线，将换届工作作为县镇党委“一把手工程”、放在区域长远发展的战略高度高标准谋划、高质量推进，确保新一届村（社区）“两委”班子成员学历提升、年龄下降、结构优化，“四类人员”（本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人）比例提高，“一肩挑”数量不降等预定目标全面实现。下面，就落实省委部署和**部长讲话精神，全面高质量、全程高效率完成换届工作，讲三点意见。

一、做到“三个到位”，精准把握换届要求

村（社区）“两委”换届政治性、政策性、程序性都很强，工作中一定要坚守原则，严把标准，严密程序，稳步推进。

一是换届原则落实到位。一要加强党的领导。县镇党委要始终把牢整体安排、方案制定、人选把关、选举组织等工作环节的领导权，把党的领导贯穿全过程、各方面，确保正确方向不偏离。村（社区）党组织要充分发挥领导核心作用，保证换届选举始终在党的领导下进行。汲取经验教训（**县**镇**村在**至**年四年之间，先后两次被新华社《国内动态清样》报道换届重大负面舆情，究其原因，就是党的领导没有落实到位）。二要充分发扬民主。无论哪一个步骤、程序、环节，都要充分相信群众、依靠群众。选举中遇到的新情况、新问题，要按照相关法律政策规定和程序，广泛征求党员群众意见，集思广益找准解决的途径办法。三要严格依法办事。坚持公正公平不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保换届工作始终在法治轨道上有序推进。四要坚持选优配强。把政治标准放在首位，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向，紧扣发展需要，坚持“以事择人”，落实“双好双强”标准要求，强化组织把关，选准选好基层发展的“领头雁”。

二是选人标准落实到位。选优配强能够团结带领群众推动乡村振兴、创造美好生活的村（社区）“两委”班子特别是带头人，是换届的核心任务，也是换届成功最重要的标志。一要依照高线择优。这次换届后的村社区班子，将承担巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略和提高基层治理水平的重任。要对有关候选人，好中选优、优中选强，切实把大战大考中实绩突出的推选为党组织书记。这里强调一点，保持“一肩挑”现有水平不降，把“下派干部一般不实行‘一肩挑’”要求落到实处。二要严明底线汰劣。县镇党委要落实任职资格“镇村联访、县级联审”制度，坚决把存在“负面清单”情形的人挡在门外。特别是村（社区）党组织书记人选，要做到“凡提四必”（党员档案必审、违纪违法行为和问题线索必核，纪检监察机关意见必听，有信访举报必查），坚决杜绝有问题的人进入班子。充分运用综合研判、民主测评结果，坚决把庸碌无为、“守摊子”和群众满意度低、能力水平跟不上形势需要的干部调整下来，不能耽搁事业发展。三要拓展视野配强。全方位物色人选，聚力从外出务工经商人员、致富带头人、本土大学生、复转军人、乡村医生等群体中回引、挖掘选出精干、能干、实干的干部，为乡村发展增添新活力。对奉献意识强、带富能力强的外出务工经商能人，要采取多种形式动员其回村任职。选准好基层发展的“领头雁”。大力推行“一村一名年轻力量”计划，为每个村“两委”班子至少选配一名35岁以下、想干事、潜力大的优秀青年。

三是工作程序规范到位。不折不扣落实“四个全程”，以程序规范到位保证选举结果公正有效。一要全程纪实。市上编印了村、社区“两委”换届选举工作全程记实登记簿，明确了换届选举各阶段、各环节的重要事项。县区要指导镇村做好学习使用，保证每个工作环节有据可查。二要全程指导。市上将成立巡回督查组，实行领导小组成员单位联县包镇抓村制度，全程检查、督促、指导工作开展。县区要向各镇（办）派出督导组，各镇（办）也要向村（社区）派出指导组，包干负责，确保任务要求落细落地。三要全程监督。县镇党委要邀请党员和群众代表、党代表、人大代表、政协委员担任选风选纪监督员，每村确定3至5人，在每个重要环节进行全程监督。四要全程公示。将候选人推荐提名、考察、投票选举等关键环节进行公示，接受党员群众监督。

二、坚持“三个把握”，从严从紧组织实施

时刻紧绷严肃换届纪律这根弦，坚持教育在先、警示在先、预防在先，始终保持从严打击不正之风的高压态势，以铁的纪律确保换届风清气正。

一是把握选情心中有数。严格落实村分“三类”、人过“三关”要求，动态掌握每个村（社区）的社情、民情、选情，以镇（办）为单位每月更新完善选情台账，每月28日前县区汇总报市村“两委”换届工作领导小组办公室备案。这次换届，市上将全面推行县镇村三级换届选情“红、黄、绿、黑”四色管理机制，结合督查，对责任不落实、工作不得力、措施不具体的“红色”警示，约谈通报党委主要负责人；对工作推进慢、督查反馈问题多的“黄色”提醒，制发《提示函》；对选情平稳、有序推进的“绿色”掌控；对领导不力、处置不当、失职失察、敷衍应付，引发负面影响甚至群体性事件的实施“黑色”管理，并对“黑色”管理事件涉及的干部，在县镇换届时一律不予提拔使用。

二是把握纪律严明严格。一要对违反换届纪律“零容忍”。从“一桶油”“一瓶酒”“一顿饭”查起，对以不正当手段参选的，一律取消参选资格，当选的一律宣布无效。严厉打击“村霸”和宗族势力，从严从重处理干扰破坏换届选举行为。各级纪检监察和政法公安机关要利剑高悬，对于查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门领导责任。二要开展“双承诺”活动。镇（办）党（工）委书记、督导组成员分别与县（区）委书记，指导组成员、现任村（社区）“两委”班子成员、村（居）民选举委员会成员分别与镇（办）党（工）委书记，农村党员分别与村党组织书记签订《严格遵守村“两委”换届纪律承诺书》，督促换届工作人员严守纪律，不越雷池、不踩红线。三要做到“三个清楚”。广泛宣传换届选举纪律要求，让群众清楚哪些是破坏换届选举的行为，让村干部和参选人员清楚违纪违法的代价，让工作人员清楚换届纪律的每一项规定，教育引导每一名参与换届的人明底线知敬畏。请纪检、宣传等部门制定出台严肃村级组织换届工作纪律和做好宣传工作等通知代会报，营造良好氛围。四要落实“四项承诺”。指导镇（办）组织候选人就遵守纪律作出参选承诺，就任期工作目标和举措设想等作出目标承诺，就当选后履职不力、贻误发展等作出辞职承诺，就当选后正确行使村（居）民赋予权力、遵守廉洁自律规定等作出廉洁承诺。对不愿作出“四项承诺”的人员不作为候选人。

三是把握风险管控有力。未雨绸缪、超前防范，严防各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情反弹风险，把各种问题解决在初始阶段、萌芽状态。一方面，树立底线思维。市、县、镇都要认真排查影响换届的不利因素，预设防线，成立应急处理小组，有针对性地制定预案。对可能出