中央机构编制委员会办公室关于十九届中央第四轮巡视整改进展情况的通报

 

根据中央统一部署，2019年9月11日至11月25日，中央第九巡视组对中央机构编制委员会办公室（以下简称中央编办）开展了常规巡视。2020年1月7日，中央巡视组向中央编办反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决落实XX关于巡视工作的重要讲话精神和党中央决策部署，把巡视整改作为重大政治任务抓实抓好

中央编办领导班子坚持把深入学习贯彻XX关于巡视整改的重要讲话精神贯穿巡视整改工作全过程各方面，对照XX关于机构编制工作的重要讲话和指示批示精神，对照机构编制部门担负的职责使命，不断增强思想自觉行动自觉，高标准严要求推进巡视整改，努力做到让党中央放心、让人民群众满意。

（一）坚持以上率下、带头整改，强化主体责任和组织领导

办领导班子牢记XX关于巡视整改的重要指示精神，切实强化责任意识，严格对标对表，坚持全办“一盘棋”，着力加强对整改工作的统筹研究部署、认真审核把关、协调督促落实。建立巡视整改领导机制和工作机制，在室务会议领导下，成立中央编办巡视整改工作领导小组，办主要负责同志任组长，4位副主任为成员，各负其责，相互协同。办主要负责同志认真履行第一责任人责任，6次召开室务会议，对巡视整改工作直接研究部署、协调督办，主持召开巡视整改工作推进会，听取整改进展情况汇报，研究重大事项、重要情况和重点问题，对持续推进整改作出安排。专门明确1位班子成员担任巡视整改工作领导小组办公室主任，做好日常协调调度。3月10日召开专题民主生活会，办领导班子成员围绕巡视反馈问题深刻反思，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，着重从理论学习、党性修养、担当作为、宗旨观念、党建责任等五个方面剖析问题根源，严肃开展批评与自我批评，进一步明确整改方向和措施。

（二）坚持目标引领、问题导向，以项目化方式抓实整改

针对巡视反馈问题，办领导班子认真分析、反复研究，区分问题与问题具体表现，抓住问题实质，经征求各局级单位意见、室务会议审议、驻中央组织部纪检监察组审核，三上三下形成《中央编办巡视整改工作台账》和任务书。整改台账共梳理出21个问题、53项整改任务，逐项明确责任办领导、承担单位、完成时限、集中整改期间拟完成工作和可验证的具体成果形式。列入台账的问题和任务，全程挂单整改、定期对账，解决一个、销号一个、巩固一个。

（三）坚持举一反三、标本兼治，着力提升机构编制工作整体质量

办领导班子认真梳理中央巡视反馈意见，针对巡视反馈问题中具体表现逐一明确整改任务，同时针对如何解决巡视反馈问题，研究明确19项举一反三整改任务，建立完善长效机制，力求彻底解决问题、整体提升水平。能够马上整改到位的问题和任务立行立改，持续整改的问题和任务则以“咬定青山不放松”的韧劲，一锤接着一锤敲，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，确保取得实效。

二、全力抓好XX重要指示批示精神贯彻落实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

针对“落实XX重要指示批示精神还不够深入，贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署有差距”等问题，办领导班子把深入学习贯彻XX新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，在全面系统、学深悟透、弄通做实上下功夫、求实效，努力做到用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（一）进一步提高政治站位，切实抓好XX在中央编委第一次会议、深化党和国家机构改革总结会议上重要讲话精神的贯彻落实

办领导班子深入研究认为，对XX在中央编委第一次会议上的重要讲话精神，从政治和全局高度把握还不够，理论武装与工作实际结合不够紧密，对贯穿其中的科学方法论运用还不够，在抓落实上还存在不均衡不到位的地方。办主要负责同志明确要求进一步提升政治站位，树立更高标准和要求，全面准确落实总书记重要指示批示精神和要求，坚决履行好职责使命。

办领导班子深入学习领会总书记在中央编委第一次会议、深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话，着力把握精神实质。结合贯彻落实党的XX全会精神等相关任务分工，以及中央编办2020年重点工作任务等，一体研究部署。分为九个专题、37项任务，分别明确牵头办领导、牵头单位、参与单位、完成时限、成果形式等。加强跟踪督促，将37项任务统筹纳入督办台账，推动按进度、高质量落细落实。

（二）贯彻XX关于坚持以人民为中心的重要论述，着力破解群众反映强烈突出问题背后的体制机制难题

坚决贯彻XX重要指示批示精神，坚持以人民为中心，聚焦重大民生工程、民心工程，主动担当作为，加大攻坚克难力度。

一是紧扣XX关于防治新冠肺炎疫情的指示批示精神主动做好相关工作。总书记就加强野生动物保护执法体制机制作出重要批示后，办领导班子立即组织学习研究，讨论审议相关情况和初步意见，主动向有关部门沟通汇报。总书记就改革完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系作出重要指示后，室务会议及时传达学习并专题研究布置贯彻措施，积极配合有关部门开展研究工作。

二是积极推动教育部职能转变。认真学习研究国家教育发展战略和《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》等重大政策文件稿，积极从职能转变、体制机制和机构编制等方面提出修改意见和建议，有力推动教育领域改革和发展。

三是积极推动国家药监局职能转变。在制定该局“三定”规定过程中，明确提出“简政放权、强化监管、提升服务、落实责任”的职能转变方向。推动该局深化“放管服”改革，取消4项、下放1项行政许可，取消药监领域证明事项120项，落实自贸试验区“证照分离”28项改革举措，实现监管证件联网核查等。做好建立职业化专业化药品检查员队伍等相关工作。

四是继续优化医疗等领域机构编制资源配置。为国家医保局增加部分行政编制，保障其履职需要。今年以来，重点加强药品医疗器械审评、中医药科技发展、交叉科学研究等方面力量。

五是督促指导地方做好进一步挖潜创新加强中小学教职工管理有关政策意见的贯彻落实工作，加大内部挖潜和调剂力度，向中小学教育领域倾斜，在教育系统现有编制资源内盘活存量提高使用效益、统筹调剂部分事业编制优先用于满足中小学编制需要，保障中小学教育事业持续健康发展。

（三）贯彻XX关于中央和国家机关推进党的政治建设的重要指示，持续加强机关党建工作

坚持把加强党的政治建设作为根本建设，全面推进政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，教育引导全办党员干部认清编办作为“党的机关”“办事机构”“参谋助手”角色定位，自觉把讲政治的要求贯彻到机构编制工作和自身建设的全过程各方面。

一是召开室务会议专题听取机关党建和党风廉政建设工作汇报，研究制定2020年机关党建和机关纪委工作要点。围绕办内中心工作，把加快党的政治建设细化到具体工作安排中。

二是召开办机关党的建设暨党风廉政建设会议，制定印发《中央编办创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》，聚焦新时代机构编制工作职责使命，提出“政治坚定、能力过硬、作风优良、纪律严明”创建目标和措施。各局（党支部）、党小组紧密结合职责任务和党员干部实际，研究制定创建计划，创建工作扎实起步。

三是完善理论学习中心组学习制度。制定印发《中央编办理论学习中心组学习制度》及2020年专题学习计划，进一步明确学习要求，完善学习形式，以更好发挥学习示范带动作用。

（四）强化统筹督促，完善贯彻落实XX重要指示批示的制度机制

全面总结几年来行之有效的工作机制和经验做法，制定印发《关于进一步完善贯彻落实XX重要指示批示工作机制的意见》，健全抓贯彻落实的责任体系，建立分类办理机制。对总书记关于机构编制工作中长期发展、系统整体建设的重要指示批示，及时研究提出全面贯彻落实的意见，对各级机构编制部门提出要求。对总书记关于机构编制工作和机关党的建设的重要指示，及时制定任务分工方案。对由中央编办牵头落实的总书记重要批示指示，专项办理、登记建账、跟踪督办、及时报告。对总书记作出的涉及机构编制工作重要指示批示，主动研究提出意见建议，主动与相关部门衔接。重要办件及时向中央办公厅报告进展情况，每年3月份专题报告上一年度总书记指示批示办理情况，确保件件有着落、事事有回音。

三、从国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，加强前瞻性、宏观性研究，提高做好参谋助手的能力和水平

针对“机构编制管理工作还不够适应新形势新任务新要求”“参谋助手作用