在全区深化“接放管服”改革工作推进会议上的讲话

 

同志们：

今天，我们召开全区深化“接放管服”改革工作推进会议，主要任务是贯彻落实国家、省上“放管服”改革视频会议和全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会议精神，通报全区“接放管服”改革总体进展情况，深入分析和查找当前工作面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段工作任务。刚才，区政管局通报了全区“接放管服”改革总体进展情况，区发改、市场监管、司法、住建、工信、自然资源等X家部门及X、X镇分别进行了发言。下面，围绕深化“接放管服”改革，不断优化营商环境，我讲三方面意见：

一、正视问题、认清形势，切实增强深化“接放管服”改革的责任感和紧迫感

深化“接放管服”改革是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的有效手段，也是推进政府治理体系与治理能力现代化的重要举措。今年以来，全区上下认真贯彻落实国家及省、市统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持把深化“接放管服”改革优化营商环境作为推进“六稳”“六保”工作的重要抓手，紧紧围绕企业和群众“少跑路、好办事、不添堵”，深入推进“接放管服”改革，创新监管方式，优化政务服务，努力打造透明便捷、高效便利、诚信公平、活力创新、法治廉洁的营商环境，有效激发了市场活力，有力促进了全区经济社会高质量发展。按照“应进必进、应进全进”要求，X个部门单位X名工作人员X项政务服务事项进驻区政府政务大厅，区级“一窗”分类受理率达X%以上。按照省级基本目录，动态认领编制区级政务服务事项X项。全面推行“证照分离”改革，对第一批X项涉企行政审批事项实施“证照分离”，企业登记注册时间压缩至X个工作日以内，企业开办时间压缩至X个工作日以内。按照“三减一压”的要求，全区所有审批项目通过投资项目在线审批监管平台实行“集中受理，一站式办结”，所有审批事项全部限时办结，可研审批时限已压缩至X个工作日以内。积极推行“不来即享”服务，大力推行“一窗受理、集成服务”，建立了“前台（网上）受理、后台审核、限时办结”审批服务机制，实现了“一个窗口”统一收件、出件，进一步优化了政务服务审批流程，提高了政府办事效率。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区“接放管服”改革工作中仍然还存在一些问题和不足，今年X月份省工改办对全省工程建设项目审批制度改革进行了全面考核评价，并印发X-X月份考核评价结果的通报，明确指出我区交通局办理公路建设项目施工许可逾期X天以上。另外，X月X日全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会上印发了《全市“接放管服”改革整改提升工作任务清单》，指出各县区“接放管服”改革工作普遍还存在一定问题和不足：一是商事制度改革方面，“证照分离”改革数据认领不及时，“双随机、一公开”监管部门联合抽查覆盖率低于X%，“互联网+监管”事项目录认领不到位，检查实施清单录入完成率较低，监管行为信息补录进度缓慢，监管事项覆盖率较低，注册执法用户创建率低。二是数据共享方面，部门对所需数据资源的申请使用重视不足，电子证照模板、证照数据归集质量较低。三是项目建设方面，工程建设项目审批制度改革管理系统没有全面运用，投资项目前期准备不充分，项目谋划不精准，估算投资不准确，方案设计编制不细致。四是政务服务方面，政务服务“一件事一次办”工作进展缓慢，证明事项告知承诺制推进力度不大，依职权类政务服务事项及公共服务事项认领编制进度缓慢，“好差评”差评率相对较高，整改效果不明显，等问题。

“接放管服”改革已开展多年，工作中仍然存在这么多问题，我觉得一方面是受客观因素制约，但更主要的是一些部门、单位对“接放管服”改革工作重视不够、作风不实、措施不力，工作推进不够理想。一是思想认识不到位。个别部门、单位对“接放管服”改革优化营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，缺乏大局意识、全局观念，该归集的数据不归集，该对接的系统不对接，对于如何推进落实研究不够深入，对省、市、区下发的政策性文件执行不够到位。二是主动服务意识不够强。群众办事缺乏整体流程，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”；一些办理事项宣传力度不够大，存在群众知晓度不够的情况；投资审批仍然不同程度存在时限长、环节多，项目落地难、开工难等问题。三是工作作风不扎实。一些部门和干部担当作为不够，缺乏主动服务企业、服务群众的意识，一次性告知不明晰，办事流程多，办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮；有的服务窗口“一次性告知”不到位，使企业、群众办事来回“折腾”，企业和群众办事的满意度还不是很高。四是协调配合不紧密。各部门信息资源和共享需求家底不清，信息共享使用率低；有的镇、街道办事处和部门对全国一体化在线政务服务不够重视，对天水市政务服务管理系统不熟悉，编制事项的人不懂业务，承办事项的人不碰系统。“互联网+政务服务”推广应用力度还不够大。五是督查通报考核不严格。区政管局、“两办”督查室对各相关部门、单位“接放管服”改革工作盯得不紧、督得不严，下发通报不及时，通报问题不具体，督查考核作用发挥不充分，等问题。

今年是深化“接放管服”改革优化营商环境的推进之年，也是落实“不来即享”政策的推广之年，做好当前“接放管服”改革工作，既是促进“六稳”六保”任务落实的重要支撑，也是推进政府职能转变的有效抓手。全区各级各部门各单位务必引起高度重视，充分认识深化“接放管服”改革的重要意义，紧紧围绕“六稳”“六保”尤其是保市场主体，对标不足、精准发力，全面提升“接放管服”改革实效，简化审批环节，压减办理时间，提升服务质量和效能，推行“不来即享”，努力在加快审批速度、打通信息数据共享渠道、加强事中事后监管、优质高效服务等方面实现新突破，助力全区经济社会高质量发展。要坚持把“接放管服”改革作为助力发展的关键一招、抢占先机的非常之举、改变作风的最大抓手，聚焦堵点难点痛点，加快转变政府职能，真正打通政策落实的“最后一公里”，努力提高人民群众的幸福感和获得感。

二、明确任务、突出重点，全力推进“接放管服”改革工作

全区各级各部门各单位要紧紧围绕“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最严”的目标，突出重点任务，聚焦关键环节，扎实推进“接放管服”改革各项重点工作，确保全面完成年度改革工作任务。

一要加快推进行政审批制度改革。各相关部门、单位要主动加强与省、市相关部门的沟通衔接，积极做好国家及省、市下放、取消、调整行政许可事项和其他行政权力事项的承接工作，扎实组织开展业务培训，加快推进配套措施和相关制度建设，确保各项行政许可事项承接到位。要按照“能放则放、应放尽放、放则真放”的原则，对接基层发展需要，加大政务服务向基层延伸力度，进一步梳理镇（街道办事处）、村（社区）政务服务事项，规范权力下放事项，最大限度便民惠民。区司法、政管等部门要按照国家和省、市有关要求，持续加大证明事项清理和证明事项告知承诺制工作推进力度，继续梳理、拓展证明事项告知承诺制政务服务事项目录，并及时向社会公布。

二要持续深化商事制度改革。区市场监管、政管等各相关部门、单位要全面推行“证照分离”改革，积极依托工商登记全程电子化，实现电子营业执照互通互认互用，为企业开办提供便利化服务，最大限度压缩企业开办时间，实现一次性完成企业登记注册、公章刻制及电子印章开通、税务发票申领、社保账户开通等全部流程，让企业在办理营业执照后尽快开业经营。要完善“双随机、一公开”监管平台功能，建立健全“一单两库一细则”，并坚持动态更新。要发挥市场监管联席会议制度作用，积极组织相关部门开展“双随机、一公开”抽查工作，推动各部门监管信息与“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”监管平台互联互通。

三要大力推进项目审批制度改革。区发改、政管等各相关部门、单位要大力推进投资项目审批制度改革，认真落实企业投资项目承诺制、企业投资项目代办服务、投资项目区域化评估评审、投资项目模拟审批和投资项目审批容缺受理等措施，探索推行“互联网+政务服务”驿站、预约办理、同城通办、全程代办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，着力推动企业投资项目管理重心由事前审批向全过程监管服务转变。区政府政务大厅要在原有投资项目综合服务窗口基础上，设立工程建设项目审批综合服务窗口，协调供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公共服务全部入驻政务大厅。住建、发改、自然资源、交通等部门要认真落实天水市工改系统实施在线审批的工作要求，强化审批管理系统应用，督促相关部门对应单位所有工程建设项目全部在工改系统进行全流程、全覆盖审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，坚决杜绝体外循环，努力把工程建设项目审批时间压缩在X个工作日以内。

四要全面提升网上政务服务能力。区人社、市场监管