倾情服务  筑巢引凤

推动全市返乡创业工作再上新台阶

——在全市返乡创业工作推进现场会上的讲话 

 

同志们： 

　　这次会议，既是一个观摩会，也是一个鼓劲会，更是一个推进会。上午，与会同志现场参观了XX，亲身感受了X县返乡创业工作取得的显著成绩和蓬勃发展的良好态势。X县取得的工作成效，充分体现了X县委、县政府把实施返乡创业作为助推经济社会发展、助农增收的头等大事来抓，凝聚着X县搭建平台、倾情服务、筑巢引凤的心血，为全市返乡创业工作起到了良好的示范带头作用。 

　　刚才，XX主任通报了全市返乡创业推进情况，总结成绩实事求是、查摆问题鞭辟入里、安排工作合理有序，我完全赞成。大会的交流发言，有经验交流、有问题分析、也有下步打算，请大家互相学习、取长补短、共同进步。针对返乡创业人员提出的困难和问题，各县（市）、市直相关部门要及时汇总梳理、积极妥善解决，市、县层面一时不能解决的，要及时向省级层面汇报，为返乡创业争取更多的政策支持。     

　　近年来，各县（市）、市直有关部门认真贯彻落市委、市政府关于返乡创业的工作部署，深入践行“五大发展理念”和“一线工作法”，带着真情、带着责任，以“绣花”功夫做好返乡创业工作。X市籍农民工和农民企业家积极响应党委、政府的号召，带着多年积累的物质财富和从实践中获得的宝贵经验投身家乡建设，自强不息、爱岗敬业，在经济社会各个领域大显身手，涌现出创业有成、无私奉献的先进典型，成为推动X经济社会持续健康发展的生力军。在此，我谨代表市委、市政府，向各县（市）、市直有关部门的辛勤付出表示衷心的感谢，向积极行动、返乡创业、助推家乡发展的各界人士致以崇高的敬意！下面，我讲三点意见： 

　　一、提高认识，深刻把握实施返乡创业的战略考量 

2020年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以XX同志为核心的党中央保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，使中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。XX指出：“面对复杂严峻的外部环境，关键是要办好自己的事。”“我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。”市委、市政府高度重视返乡创业工作，大力引导、支持农民工和农民企业家返乡创业，掀起了返乡创业新热潮，初步实现了“劳务输出”向“返乡创业”转变。 

　　（一）实施返乡创业有助于打造经济发展新动力。当前，我市经济发展正处于新旧动能换挡期，培育经济增长的新动力非常重要。近年来，我市每年转移输出农村劳动力X万人以上，实现劳务收入X亿元以上。2016年，随着国家经济战略转型、内地产业不断向我市转移，外出人员返乡创业逐渐增加。截至目前，返乡创业X人，创办企业X户，其中：第一产业X户、第二产业X户、第三产业X户，年产值近X亿元。而且这只是起步阶段，返乡创业形成的“归雁经济”对于决战决胜全面小康、建设美丽繁荣和谐X，都具有十分重要的作用。 

　　（二）实施返乡创业有助于掀起创业新热潮。返乡创业顺应了“民工潮”转化为“创业潮”的大趋势，截至目前，全市新增返乡创业X人，创办企业X个，带动就业X人。一批优秀的农民工、农民企业家，成为返乡创业的楷模和典范。X县XX，返乡创立XX有限公司，是一家集原创技术研发与推广、生产、销售于一体的农业高新技术企业，建有道地中藏药材人工栽培及野生抚育、生态水果、特色食药两用花卉种植基地X余亩，丰收期年产值约X亿元，解决农牧民就业X余人，人均年收入X万余元。X县X，返乡经营X，承包集体荒山X余亩，种植天麻、重楼、猪苓等名贵中药材，以“合作社 基地 农户 市场”经营模式，开发立体林业、乡村观光、森林休闲康养旅游，每年接待旅客X万余人（次），年产成品中药材X吨，产值X余万元，解决村民就业X余人，人均年收入X万余元。 

　　（三）实施返乡创业有助于推进农业供给侧结构性改革。X市籍农民工背回“第一桶金”返乡创业，很多从事现代农业。他们或发展特色种养业，或从事规模化农业经营，或从加工、流通环节切入，带着在内地打拼积累形成的市场意识、先进技术和生产方式、现代经营理念和产业发展模式引入农业，为家乡传统农业转型升级引来了一泓“活水”。他们的返乡创业，就像池塘中被投入一颗颗石子，激起层层浪花的同时，也为当地农业产业链条的延伸、拓展和丰富，发挥了前驱和引领作用。他们是践行农业供给侧结构性改革、提高农业质量效益和竞争力、实现农业现代化的新鲜血液和活跃因子。 

　　实践证明，实施农民工和农民企业家返乡创业成效明显，进一步为我们做好这项工作坚定了决心、增强了信心、增添了动力。各县（市）、市直有关部门要充分认识实施返乡创业在应对经济下行压力、拓宽招商引资领域、促进就业创业工作、解决农村社会问题的重大意义，继续把返乡创业工作摆在突出位置，鼓足干劲、扎实工作，努力取得更大的成绩。 

　　二、突出重点，全力推动返乡创业落地落实 

　　X美丽富饶、农村天地广阔，返乡创业潜力巨大、机遇凸显、大有可为。各县（市）、市直有关部门要发挥优势、突出重点，扎实抓好返乡创业工作，着力促进劳动力输出向返乡创业转变，资源优势向产业发展优势转变，无序发展、恶性竞争向规模经营、产业集群转变，形成返乡创业助推经济社会发展的新格局，全力应对和破解农村人口老龄化、产业空心化、村庄荒芜化的发展困局，实现创新、创业、就业互补，生产、生活、生态互动，经营农业、繁荣农村、富裕农民。 

　　（一）抓领域拓展，强化返乡创业纵深发展。一是发展种养业。鼓励返乡创业人员充分利用地方优势资源，精准对接市场需求，科学规划实施种养业项目，建设种植基地、合理布局发展养殖场，大力发展优质蔬菜、水果、药材等特色产业，引导发展牦牛、绵羊等食草牲畜养殖。同时，鼓励发展农产口产地初加工，开展清洗、筛选、分级、烘干、包装、贴牌等商品化处理，提高附加值。二是发展旅游服务业。旅游业是我市的主导产业，要围绕特色乡村旅游、生态文化游、休闲观光游、康养度假游，鼓励支持返乡创业人员开发旅游商品、发展配套产业、壮大规模、提档升级，探索建设农旅结合、文旅结合、休闲和康养结合的新型综合体，满足广大游客吃、住、游、购、娱、养等方面的消费需求。三是促进一二三产融合发展。依托优质、有机、生态的农产品，抓住电子商务进农村、线上线下融合发展的机遇，推行“生产 加工 营销 流通”全产业链齐头并进、竞相发展，通过产业链纵向和横向延伸，实现生产规模化、经营特色化、营销精准化，进一步提升产业价值链，进一步提升净土X品牌的影响力，进一步促进农牧民增产增收。 

　　（二）抓主体培育，形成返乡创业积聚效应。一是前端扩大返乡创业群体。既要鼓励和支持农民工、农民企业家返乡创业，又要鼓励和支持大中专毕业生、青年、妇女等群体，因地制宜、结合实际，充分利用自身优势和特长，积极投身返乡创业，进一步强化扶持、畅通渠道、壮大返乡创业群体。二是发动群众积极参与。加大品牌培训力度，加强羌绣、唐卡、藏式版画、玛尼石刻等特色培训，提高群众创业就业技能。坚持示范带动、致富引领、现身说法，用身边人、身边事影响人、说服人、感染人，使广大群众特别是贫困群众转变观念、投身创业、积极就业、勤劳致富，在全社会形成创业、产业、就业同步推进的良好态势。三是提高行业组织程度。以推动农业供给侧结构性改革为契机，以利益连接机制为纽带，以先富带后富为抓手，鼓励和支持发展思路开阔、发展实力雄厚、发展愿望强烈的返乡创业人员创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体，提高行业组织化程度，增强抗风险能力、市场竞争能力。还可以探索集体经济入股参股，分享经济收益，发展壮大集体经济。 

　　（三）抓服务优化，营造返乡创业良好环境。一是狠抓政策制定。推动农民工返乡创业，政策扶持是关键。创业不易，创业者往往要付出很多艰辛、承担很大的风险。对于返乡农民工和企业家创业，我们要给予鼓励和支持，既要保证他们平等享受普惠性的政策，又要根据其抗风险能力弱的特点，落实完善差别化的扶持政策。近年来，国家、省先后出台系列支持返乡创业的政策措施。大家一定要不折不扣地抓好政策的贯彻落实。各县（市）制定的扶持政策“含金量”要高、操作性要强、支持力度要大，才能更好地激励和推动返乡创业。二是狠抓招商推介。招商推介是返乡创业的前提和关键。要坚持主动出击，采取“走出去、请回来”等方式，不断创新举措，瞄准在外创业农民企业家较为集中的西藏、浙江、上海、北京等地开展招商活动。依托商会组织、农劳工作服务站，邀请在外创业的农民企业家参加创业项目对接会、恳谈会。全面摸清农民工、农民企业家等群体的创业情况，建立阿商精英库，为实施返乡创业储备优势资源，提供信息支撑。三是狠抓政务服务。政务环境是不可替代的重要资源，政务环境的好坏，直接影响到返乡创业的积极性。要把创新服务作为返乡创业的关键，进一步简政放权、切实优化政务服务，最大程度减少审批手续和审批程序。各县（市）要开辟返乡创业“绿色通道”，提供一站式“保姆”服务。对进入创业园区兴办企业的，提供集中上门办照服务。 

　　三、强化保障，全力支持返乡创业取得更大实效 

　　各县（市）、市直有关部门要主动作为、统筹谋划、靠前服务，鼓励支持、指导扶持返乡创业，推动返乡创业多点开花、全域发展，为经济社会健康发展提供新活力。 

　　（一）加强组织领导。各县（市）、市直有关部门要高度重视返乡创业工作，加强组织领导、及时沟通协调、落实工作责任。各级人力资源社会保障部门要充分发挥牵头作用，强化对基层乡镇的业务指导，充分调动各方积极性，构建分工协作、衔接顺畅、信息共享的工作格局，全力协调解决返乡创业工作存在的困难和问题，真正为返乡创业人员办实事、解难题、拓渠道、搭平台。 

　　（二）加强宣传引导。今年7月，市委、市政府在X表彰了优秀农民工、返乡创业明星、返乡创业示范企业和农民工工作先进集体。各县（市）、市直有关部门要深入贯彻落实市委、市政府关于支持农民工返乡创业工作的决策部署，大力宣传返乡创业人员的先进事迹，营造全社会关心支持返乡创业工作的良好氛围。 

　　（三）加强督查指导。建立健全工作监督指导机制，强化目标管理和绩效考核，上下联动、分级负责、合力攻坚，全面促进返乡创业工作。加大对“吃、拿、卡、要”等违法违规行为的查处力度，依法保护企业投资者、经营者和从业