县安全生产工作情况报告

 

2020年，我县共发生生产安全事故X起，死亡X人，其中较大道路交通事故一起，死亡X人，事故起数和死亡人数同比持平。

一、今年事故特点总体表现为：

一是安全生产形势持续平稳。X年以来，我县安全生产事故起数和死亡人数呈逐年下降的趋势，特别是建筑施工领域事故发生起数下降明显，危险化学品、非煤矿山、城镇燃气等行业领域持续多年未发生事故。

二是事故发生时间较为集中。今年事故集中发生在X月下旬至×月上旬，特别是X月底至X月初，连续发生XXX三起事故。

三是事故多发生在非正常生产经营的活动。X镇X事故是发生在非法洗砂活动中，X镇X事故发生在企业装修过程中，X镇X事故发生在宾馆安装停车设备过程中，X镇X事故发生在拆除农村危旧房屋作过程中。

二、近年来的安全生产主要工作

近年来，我县安全生产工作以防范化解重大安全风险隐患、遏制较大事故、减少一般事故、实现事故起数和死亡人数双下降为目标，狠抓举措，不断提升安全水平。

（一）加强制度建设，落实安全生产责任。一是推动安全生产责任落实。我县制定了《×县贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》和《×县推动安全生产责任落实实施意见》，明确各级党委政府及其负责人以及县级部门各负责人的安全生产职责和具体工作措施，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任。二是强化安全生产领导组织。成立了油气长输管线，危化、烟花爆竹和民爆，非煤矿山，民政福利机构，消防，农业（农机、渔业），特种设备，房屋建筑和市政工程，城镇燃气，学校，文化旅游和体育，宗教场所，电力，综合交通运输，商贸流通行业，道路交通等×个重点行业领域安全生产专项领导小组。每个专项领导小组由县分管领导担任组长，政府办负责人担任第一副组长，定期召开会议分析行业领域形势，进一步落实党政领导安全生产责任。三是创新“四项制度”落实。风险辨识告知制度，要求各企业对存在的风险进行辨识，并为每名员工制作“安全风险告知卡”，详细列明存在的安全风险或防控措施，并做到统一佩戴，熟练背诵。事故挂牌警示制度，对发生事故的乡镇和部门要求开展全面警示、全面检查，专题督查，并要求主要负责人向县安委会汇报工作开展情况，强化乡镇部门事故防控措施落实。安全生产网格化制度，建立县乡村三级网格员，乡镇聘请第三方机构做安全顾问，明确网格员、安全顾问的职责和奖惩措施，彻底打通安全监管最后一公里。非常态作业安全生产报备制度，对于房屋维修拆除、水池清淤、特种设备装卸等非常态作业，要向乡镇报备，落实事故防范措施，杜绝非常态作业导致的事故发生。

（二）夯实安全基础，提升风险防控能力。一是强化应急管理队伍建设。不断推进乡镇安监机构规范化建设，“五化六有四簿八台账”为标准，以“月报表、月例会、季考核、年奖惩”为措施，强化基层安全监管工作规范化管理。在全市率先实行委托执法，与乡镇政府签订《安全生产行政执法委托书》，实现工作“关口前移、重心下移”，X年市安委会在我县专题召开了全市基层安监机构规范化建设现场会。强化业务能力培训学习，每年年初开展专题学习教育大讨论，通过集中学习、交流讨论的形式，提升系统干部队伍整体素质。此外，X年组织应急局干部职工和乡镇安监所赴X大学学习安全生产监管和应急管理知识，强化监管人员执法水平，转变工作理念；通过种种措施，切实打造出一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理队伍。二是加强企业安全责任落实。县安委会印发了《关于推进X年度企业安全生产标准化创建工作的通知》和《X县安全文化建设示范企业和安全社区创建工作实施方案》，对完成创建三级安全标准化的工贸企业奖励X万元；对创建市级安全文化示范企业达标的企业奖励X万元。并确定了X家企业作为今年安全生产标准化创建重点单位，通过标准化和安全文化示范建设，提升企业本质安全，完善企业管理制度，切实夯实落实企业主体责任。三是提升应急救援处置能力。依托县人武部的常备民兵应急分队和我县非煤矿山企业、水利工程建设企业，分别成立了快反新质民兵分队、矿山应急救援队伍、防汛抗旱应急救援队伍，并筹建X蓝天应急救援队，作为县应急救援补充力量。同时加强县应急管理监测预警信息化系统建设，打造集安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、消防安全五大模块为一体的监测预警系统，通过科技化、信息化措施，向科技借力，提升应急管理能力。

（三）做好隐患整治，加强监管执法工作。一是扎实开展隐患排查治理。今年开展春季安全生产大检查和夏季安全生产督查暨上半年考核。春季安全生产大检查共发现隐患问题X处，目前各隐患均已整改完成。X月X日至X月X日，县安办牵头组织X个督查组，通过听汇报、看资料、查现场等方式，对全县夏季安全生产和上半年度安全生产工作开展情况进行了督查，共发现隐患问题X项问题，均要求落实整改措施，限时整改完成。二是强化重点行业领域整治。火灾防控方面，开展消防安全隐患专项整治行动，相关部门多次召开协商调度会，通报工作进度，分析消防形势。截至目前各部门检查出动人数X人（组），检查单位X家，发现火灾隐患或违法行为X处，已整改火灾隐患数或违法行为X处，专项治理初步取得成功。交通运输方面，开展了道路交通突出问题专项整治行动暨道路交通秩序长效管理工作，重点加强标志标牌设置安装、城区大货车违法停放整治、严重道路交通违法行为整治等，改变道路交通秩序乱象，整治道路交通安全隐患。危险化学品方面，从中石化、中石油抽调人员，社会加油站负责人参与对全县加油站开展交叉互查活动。共检查企业X家，检查发现安全隐患X项，提高危化监管水平。非煤矿山方面，开展了专项执法互查，由县局分管领导和业务股室负责人带队，有监管任务的乡镇安监所长参加，邀请省级矿山安全专家参与，对照专项执法检查表进行全面检查，共发现X条隐患和问题，均列出清单，限时整改。通过互查推动了属地和企业体责任落实，提升了管理水平。建筑施工方面，要求所有纳入住建部门监管的在建项目必须通过建筑施工项目安全生产标准化工地验收，通过此项措施，X和X年度全县房屋建筑工地领域事故起数和死亡人数都大幅下降。工贸方面，分行业领域实行精准诊断。邀请市安全生产专家，分行业开展隐患查找研判风险，制定具体指导措施，召开专题会议，逐行业开展专项治理，消除安全隐患。目前已经对羽毛（绒）加工企业、金属冶炼企业等多个领域实施精准诊断。三是落实执法惩处措施。县应急局印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《安全生产行政执法程序内部规范》，规范执法执法行为，提高执法质量。制定了《安全生产企业主体责任、乡镇（部门）检查、监管执法清单》，明确执法检查内容、方法和违法处罚条款，要求企业对照清单抓落实，乡镇（部门）对照清单抓检查，监管对照清单抓执法，做到“一单三对照”，提升执法精准度。今年以来，县应急局共对非煤矿山和危险化学品等企业开展了X家（次）安全生产执法检查，下达执法文书X份，事前行政处罚X次，处罚罚款X万元，目前已全部罚款到位。

（四）强化宣传教育，营造浓厚安全氛围。一是加强媒体舆论安全宣传，在县电视台开辟“安全你我他”专栏节目，结合手机报和《安全生产动态》，做好常态化宣传。县应急局开通了“两微”定期发布信息，加强新媒体在安全宣教的运用。二是扎实开展“安全生产月”活动， X月根据疫情特点，扎实开展了安全生产月活动，组织安全生产专家深入乡镇、企业、学校、社区、农村开展“安全知识大讲堂”宣传。通过微信公众号、微信群、抖音等平台，开展了网上安全知识竞赛。此外还开展了安全咨询日、应急演练等多项活动，营造了浓厚的安全氛围，提升了全民安全意识。三是组织各类创新宣传活动，每年开展安全生产“警示教育月”、“新年安全第一课”活动，通过“五个一”举措（组织收看一次警示教育片、开展一次生产安全承诺，举行一次生产安全宣誓、组织一次生产安全宣讲、完善一批生产安全宣传标语、警示语）增强全员安全意识。同时开展“安全服务行动”，以“问安、送安、保安”为主题，对重点民营企业开展一对一帮扶，帮助指导安全生产和隐患排查工作。

三、存在的问题

一是安全责任压的不实，县直部门、乡镇监管和企业主体责任落实存在空档，安全责任没有真正覆盖到基层一线，部分领导干部对安全生产重视程度不到位，对安全生产的严峻性、复杂性把握不准，措施不力，对安全生产工作抱有侥幸心理。责任追究失之于宽、失之于软。

二是监管执法不力，对重点行业领域安全隐患检查、排查不细致，没有做到全面彻底发现问题隐患。没有完全落实“四个一律”执法要求和“五个一批”执法措施，基层监管力量薄弱，监管执法队伍和装备不足，执法的专业性不够强，安全监管执法数量和处罚金额偏少，对一般企业检查执法的次数和质量较少，对企业违法违规行为的惩处力度不够。

三是安全基础存在短板，安全投入历史欠帐较多，部分地区、行业基础设施不完善，隐患问题长期达不到解决。部分老旧厂房、老旧小区建筑标准低、建设布局杂乱，公共消防基础设施建设不足，存在安全隐患。企业安全投入不入，安全生产“三同时”落实不到位。

四是安全生产意识淡薄，安全生产文化氛围不浓，宣传教育开展不充分，企业重效益轻安全，主要负责人和安全管理人员培训不到位，“三级培训”机制没有很好贯彻，一线员工自我防护意识和能力不足，违章冒险作业、安全防护不到位即上岗等现象时有发生。

四、下一步工作打算

我县围绕“两个行动、四项制度”，切实压实安全责任、落实监管措施、完成年度安全生产重点任务。

（一）迅速启动安全隐患专项整治行动。从X月份起我县开展为期半年的安全隐患专项整治行动，按照县安委会各专项领导小组分工，覆盖我县各个重点行业领域，逐个制定措施、逐个落实责任。各乡镇各部门结合实际制定本辖区、本行业领域专项整治方案，明确整治重点、明确措施方法、明确时间节点，做到全面覆盖，确保通过专项整治解决一批隐患问题，强化管控风险，遏制事故发生。建筑施工方面，认真吸取X事故和X事故教训，扎实开展城镇房屋结构安全隐患专项整治，对辖区和行业领域城镇房屋结构开展全面排查，发现隐患及时采取有效措施，确保我县房屋建筑的安全。成品油方面，根据《X县依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》要求，对前期摸排的非法加油点进行核查，依法取缔非法加油站点，彻底消除安全隐患。对全县企业自备柴油加油点，在符合环保和规划要求的前提下，向主管部门申请，通过安全评价后方可保留。危险化学品方面，认真吸取X月X日事件教训，全面开展危险化学品储存场所安全专项整治工作，全面排查爆炸危险化学品的生产、储存和使用情况，严格落实精准治理要求，严防事故发生。有限空间方面，以近期我省事故为教训，扎实开展全覆盖的专项执法检查，进一步开展摸排整治，建立台账，督促企业落实“先通风、再检测、后作业”的作业原则。对不能确保安全的一律停产停业，对违法违规行为一律予以惩罚，通过强有力的措施保障专项整治取得实效。

（二）扎实开展事故警示教育月活动。今年我县将结合当前安全生产工作实际，开展以“一片、一卡、一网、一空间、一宣誓”为主要内容的×年度安全生产“警示教育月”活动，即：“观看一次事故警示教育片、佩戴一张安全风险告知卡、编织一张安全生产监管网、进行一次有限空间辨识并规范作业管理、即进行一次安全宣誓”将警示教育措施传导到基层一线，确保人人受警示，增强全员的安全意识和危机意识，强化事故预防。

（三）确保“四项制度”落实见效。持续推进“四项制度”落