2021年乡镇村“两委”换届选举工作方案

2021年，是我镇实施国民经济和社会发展“十四五”规划的开局之年，也是全镇村“两委”集中换届年。这次换届正值巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要节点，事关长远、意义重大，是农村和城市基层政治生活中的一件大事，也是党建引领城乡基层治理的一项重要任务。为切实做好村“两委”换届选举工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以及《关于做好2021年全省村（社区）“两委”换届工作的通知》（吉厅字〔2020〕33号）等法律法规和文件规定，结合工作实际，特制定**镇村“两委”换届工作方案如下：

一、总体要求

坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实XX关于农村和城市基层党建的重要指示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，引导村党组织和广大党员、群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行中央和省、**市关于村基层组织换届工作相关法律法规和规定，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、严肃换届纪律、强化科学统筹、正确舆论引导贯穿换届工作始终，换出新班子、新作为、新气象、新局面、新机制、新活力，为深入推动国民经济和社会发展“十四五”规划在农村和城市基层落实落地，推动生态经济创新发展示范区建设提供坚强组织保证。

工作中要注意坚持“三个基本原则”，把握“五个关键环节”，落实“四项重点工作”。“三个基本原则”，即：坚持党的领导，牢牢掌握换届工作主动权；坚持发扬民主，保障党员群众民主权利；坚持依法依规，规范有序推进换届工作。“五个关键环节”，即：做好前期谋划和准备工作；做好党员动员和选民登记工作；做好人选推荐提名；严格进行人选资格联审和考察；精心组织选举。“四项重点工作”，即：着力选好配强村“两委”班子特别是带头人；结合村“两委”换届突出整治软弱涣散村党组织；切实解决好换届选举重点难点村存在的矛盾和问题；严厉查处拉票贿选等不正之风和违纪违法问题。

二、目标任务

按照省委、**市委关于今年村（社区）“两委”换届工作要求，**镇党委要通过从严从实抓好换届工作，努力实现以下三个目标。一是进一步巩固村党组织领导地位。通过换届大力提升村党组织政治功能和组织力，将村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是进一步增强村“两委”班子凝聚力战斗力。通过换届着力解决好村党组织书记年龄老化、文化程度偏低、领导能力不强等问题，推动村“两委”班子年龄结构、学历结构、专业结构、性别结构明显优化，力争实现年龄、学历“一降一升”。原则上每个村“两委”班子应有1名35周岁以下的年轻干部。村书记提名人选年龄不超过60周岁，特别优秀的经市委常委会研究后可以适当放宽。每村至少有1名女性村“两委”成员。三是进一步提升党建引领城乡基层治理能力。通过换届大力整顿软弱涣散村党组织，健全完善党建引领城乡基层治理制度机制，解决一批重点难点问题和群众操心事烦心事揪心事。群众对换届的政治认同感明显提升，热情主动参与村“两委”换届，充分理解和支持换届工作。

三、时间安排

**镇村“两委”换届选举集中在2021年1月至4月进行。要科学安排换届选举时间，按照先村党组织、后村民委员会、再推选村务监督委员会的顺序组织开展，4月底前全面完成村“两委”换届和村务监督委员会推选工作。

四、村两委成员职数、任职标准和准入条件

严格把握人选资格条件，坚持把政治标准放在首位，选拔思想政治素质好、道德品行好、治理服务能力强、组织协调能力强，公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的优秀人才进入村“两委”班子，特别是选优配强村党组织书记。

1.村“两委”换届提名人选准入条件。教育引导党员群众严格按照“三高三强两满意”的标准推选村“两委”班子成员特别是带头人:①政治素质高。有理想信念和奉献精神，有志于在农村干事创业，有组织纪律和大局观念，宗旨意识强，能认真贯彻执行党在农村的各项方针政策和上级党组织决策部署。②文化素养高。具备履行岗位职责应有的知识和能力，熟悉农业产业政策，掌握必要的实用技术，了解相应的法律法规，有较强的依法治村、依法行政能力和社会治理水平。③群众威信高。品行端正，办事公道，作风朴实，敢于担当，勇于负责，廉洁自律，得到多数党员群众的认可。④带富能力强。有经济头脑和致富本领，懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，能团结带领党员群众共同致富。⑤服务能力强。具有较强的服务意识，服务作风好，服务水平高，热爱农村，对农民有感情，热心为村民办实事、解难事。⑥治村能力强。熟悉农村社情民意，善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，妥善处理矛盾问题，化解邻里纠纷，维护农村社会和谐稳定。⑦党员群众满意。党员、群众参推率、参选率和候选人得票率较高。⑧组织满意。换届风清气正，新任村干部符合选任标准，换届后村班子能够迅速开展好工作。

2.明确禁入情形。凡是存在以下“十种情形”的人员，不得作为村“两委”换届和村务监督委员会推选提名人选。①不遵守政治纪律和政治规矩，做政治上的“两面人”，“当面一套背后一套”，欺瞒组织和群众的。②受过刑事处罚、存在“村霸”、“街匪市霸”和涉黑涉恶问题的，涉黄涉赌涉毒受到行政处罚的。③受到党纪政务处分未过影响期或涉嫌违纪违法正被纪检监察、司法机关立案调查的。④参与组织或利用邪教、地下宗教活动、封建迷信活动扰乱社会公共秩序被处理的。⑤法纪观念淡薄，非正常上访、无理访、缠访、闹访或以非法手段煽动和组织群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的。⑥道德败坏、欺压百姓、群众口碑不好，疫情期间拒不执行相关规定的。⑦破坏选举秩序，有拉票贿选行为，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选的。⑧有失信行为被法院纳入失信被执行人名单的。⑨患有严重疾病、无法正常履行相应职责的。⑩经市委常委会研判认定存在其他不适宜担任村干部情形的。其中，对受到党纪政务轻处分且未过影响期的现任村“两委”和村务监督委员会成员，由市委常委会讨论确定可否作为换届人选。

3.扩大选人视野。在农村，注重从本村致富能手