在2021年经济工作会议上的讲话

 

同志们：

按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。一会儿，征社书记还要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、推动高质量发展迈出更大步伐

保持经济运行在合理区间。一要千方百计稳工业。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，加强重点行业和重点企业运行监测，有序释放优质煤炭产能，推进油气电产供销一体化建设，煤炭产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到×万吨、×亿方和×亿度以上。推动陕煤煤炭分质利用、国华锦界电厂三期等×个新增产能项目达产达效，工业总产值突破×亿元。二要大抓项目、抓大项目。实施稳投资行动计划，紧盯年度投资×亿元的×个重点项目，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程服务，抓开工、保进度、促投产，固定资产投资达到×亿元以上。当前要突出抓好冬季攻坚行动，各牵头部门和县市区必须扛死责任，倒排工期，挂图作战，确保开春即开工。要继续抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，争资争项工作不能低于去年水平。三要优化供给扩消费。落实中省促消费政策，出台重点领域促消费措施，精心组织促消费活动；推动大型商业综合体、特色商业街提质扩容，打造一批标准化农贸市场，完善×分钟便民服务圈；加强城乡高效配送体系建设，扩大电商进农村覆盖面，推动×好产品、特色农产品“上云进城”；加快各类专业市场建设，下功夫引进国内知名品牌企业和大型网络平台企业在×设立区域总部。四要精准施策保主体。在不折不扣落实中省惠企政策基础上，密切跟踪国家政策走向，做好政策储备和应对预案，及时对冲政策退坡影响。强调三件事：一是加大金融支持实体经济力度，出台新的金融机构考核办法，落实融资担保公司支持实体经济措施，推广应用中小企业融资服务平台，支持企业通过发行债券、票据及创新金融工具融资。二是强化产业链供需对接，支持国企民企协作配套，提升本地配套率。三是实施中小企业成长工程，建立“小升规”重点企业培育库，全年新增“五上企业”×户。

用科技创新为高质量发展赋能。一要推进“两链”融合。扎实推进科创新城建设，加快创新港一期能化组团等重点项目进度，统筹布局和集成创新资源，聚力打造×创新驱动转型升级的发动机。深化国家能源革命创新示范区创建，建成中科院洁净能源创新院×分院，完成×横示范基地基础设施建设。全力推动空天地海无人系统综合试验测试平台、碳捕集和碳封存等国家大科学装置落地×。继续引进布局一批产业研究院、重点实验室和校企研究中心，争取省部共建西部煤炭绿色开发国家重点实验室获批。建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，试点科研项目揭榜制、领衔专家制、科研经费包干制，加快攻克一批关键核心技术，推动主导产业价值链向中高端迈进。二要提升企业创新能力。推动科技创新成果转化引导基金实质性运作，完善企业研发经费投入后补助机制，促进风投、创投、产投等机构与企业开展路演对接，加快科技成果转移转化，着力补齐企业创新能力弱、产品层次低的短板，力争科技型中小企业突破×家、高新技术企业突破×家。另外，要切实解决R＆D投入失统漏统问题，做到应统尽统。三要抓住人才和机制两个关键。全面落实已出台的各类创新支持政策，在以奖代补、金融支持等方面继续突破，进一步吸引高质量创新要素集聚。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度，健全科技人才评价体系和收益分配机制，赋予科研人员成果所有权和长期使用权，逐步构建具有核心竞争力的“产业+人才”创新生态圈。

加快构建现代产业体系。一要加快重大产业项目建设。发挥好五大千亿产业集群的骨干龙头作用，加快神华一阶段工程、兰石化乙烷制乙烯等×个在建项目进度，推动中煤二期等×个新建项目实质性开工，积极协调推动恒力煤化、×能中科煤制油等纳入国家相关规划，在×神、×横两个重点园区继续布局一批高端精细化工项目，加快建设万亿级能化产业集群。二要推动新兴潜力产业发展壮大。统筹推进靖边无人机测试基地、高新区智能无人系统产业园、×阳马合民用无人驾驶航空试验基地、×横工业区高端装备制造基地建设，推动上海喆航无人驾驶直升机总装厂等项目落地，打造智能无人系统产业集聚区。积极发展氢产业，加快推进碳氢资源平衡清洁利用，打造西部氢谷。围绕沿长城、沿黄、转战陕北三条主线，抓好红石峡长城国家文化公园、毛乌素沙地国家公园等龙头景区建设，着力打造文旅融合发展文化产业带。三要推动传统产业提质增效。实施镁铝产业“技术革新”工程，大力发展镁、铝、多晶硅等精深加工业，建设具有全球竞争力的镁铝合金和化工新材料基地。落实《兰炭行业升级改造绿色安全发展三年行动方案》，加快兰炭企业优化重组。制定羊毛绒产业发展规划，推进×阳轻纺产业园建设，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。四要实施产业链精准招商。把延链补链强链与招大引强结合起来，围绕我市重点产业制定招商地图，瞄准头部企业建立目标企业库，运用“投行思维”开展产业链招商、专业化招商、小分队招商，审慎承诺、刚性兑现优惠政策，招商引资实际到位资金力争突破×亿元。

二、扎实做好农业农村工作

扛起粮食安全的政治责任。要稳步提升粮食产量。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，严防严控农业面源污染，粮食播种面积稳定在×万亩以上；启动种子引育中心和检测中心建设，加快玉米、马铃薯等主要农作物新品种的选育推广，保护好小杂粮等特色种质资源；强化农业科技和装备支撑，全市主要农作物机械化水平要提高到×%以上。要保障好重要农产品供给。完善农产品市场流通和应急调控体系，抓好产销衔接和供需平衡。落实好用地、金融等支持政策，推动生猪产能恢复。全面开展省级农产品质量安全县创建，切实保障从田间到舌尖的安全。

构建现代特色农业产业体系。一要持续抓好四个百亿级主导产业建设。围绕品种培优、品质提升、品牌打造，完成×万亩优质果品基地和×个马铃薯标准化示范基地建设，组建羊产业发展研究院，新建一批万只以上的规模湖羊养殖场。落实“菜篮子”市长负责制，集中在×阳、定边、靖边、绥德打造×个千亩连片设施蔬菜生产基地。二要做精做优区域特色优势产业。立足“一县一业、一村一品”，持续扩大米脂小米、子洲黄芪、横山羊肉等特色产品影响力，打出更多过得硬、叫得响的拳头品牌；依托道地秦药研究院，开展珍稀中药材种植示范及产品开发，新建×万亩中药材仿野生种植基地。三要加快推进一二三产融合发展。抓住新一轮现代农业产业园建设重大契机，推动×农业科技示范区等特色园区提档升级，新建一批一二三产融合示范园，打造一批特色鲜明的旅游名村和农业主题园区，实施农产品加工提升行动。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一要全面做好过渡期内政策衔接。认真落实中省决策部署，紧密结合我市农业农村实际，做好×年过渡期内的政策设计、机制整合和工作统筹，市县两级保留并优化原财政专项扶贫资金。要对脱贫攻坚的政策举措和经验做法进行系统梳理，根据形势任务优化调整一批、长效固化一批、清理废止一批，一以贯之推进已布局实施的扶贫产业项目，做到政策不留空白、工作不留空档。二要把巩固脱贫成果摆在突出位置。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，突出抓好脱