担当作为 克难奋进全面开创殡葬改革工作新局面

——在全县殡葬改革工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在全县上下决战决胜年度各项目标的关键时期召开的一次重要会议，充分体现了县委、县政府对全县殡葬改革工作的高度重视。今天会议的主要任务是：深入学习贯彻XX关于殡葬改革工作的重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府关于殡葬改革工作的系列决策部署，落实10月16日全省殡葬改革工作推进会议精神，分析当前全县殡葬改革工作，安排部署下一阶段的殡葬改革工作，全面推进全县殡葬改革各项任务的落实，确保如期完成“十三五”殡葬改革目标任务。刚才，**局长通报了全县殡葬改革工作情况，各乡镇和有关部门也作了交流发言，全县的殡葬改革在起步晚、推进慢的情况下能够取得今天的成绩，都是在座的各位辛苦努力、合力攻坚的结果，取得的成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！为全力做好下阶段殡葬改革工作，借此机会，我讲四点意见：

一、统一思想、提高站位，坚持不懈推进殡葬改革

生老病死皆是民生，民心是最大的政治。殡葬改革涉及所有家庭、所有人，关系民生、连着民心，中央、省、州、县委政府把殡葬改革纳入全面深化改革重要内容，各乡镇、各部门要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，进一步认清殡葬改革工作的重要性和紧迫性，持之以恒地抓紧抓好各项工作。

（一）推进殡葬改革，是贯彻XX重要指示批示的具体行动。党的十八大以来，XX立足党和国家事业全局，对殡葬改革作出一系列重要指示批示，发表了一系列重要讲话，深刻阐释了新时代殡葬改革的重大理论和实践问题，将殡葬改革工作前所未有提升到事关保障和改善民生、事关生态文明建设、事关社会文明进步的高度。我县自2017年启动殡葬改革工作以来，以县委政府名义召开大规模会议有3次。今年6月，**县人民政府第32次常务会专题研究了殡葬改革推进工作。在县**人民代表大会第三次会议上，共有3个议案提出加大对农村公益性公墓建设的投入力度，说明县委、政府对此项改革工作的高度重视和周密部署与人民群众对殡葬改革工作的期望值是一致的。各乡镇各部门特别是领导干部要进一步统一思想，充分认识推进殡葬改革工作的重大意义，深刻认识殡葬改革的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强做好殡葬改革工作的责任感和使命感，把殡葬改革工作这件功在当代、利在千秋的大事、要事、难事，抓实抓好抓出成效。

（二）推行殡葬改革，是贯彻落实党和国家殡葬政策方针的重要政治任务。近年来，中央对殡葬改革作出了系列决策部署，特别是今年4月召开的第十四次全国民政工作会议作出了明确要求：加快健全基本殡葬服务制度，将殡仪馆、公益性公墓等设施建设纳入有关规划和公共财政支持范围，多渠道增加殡葬服务供给，大力推进丧葬习俗改革，遏制陈规陋习，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念、新风尚。今年省、州都召开了高规格的殡葬改革会议，可以说推行殡葬改革，是贯彻落实党和国家殡葬改革政策方针的一项重要政治任务，是大势所趋、势在必行，迫在眉睫、刻不容缓。县委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省州决策部署，把殡葬工作作为重要的民生保障和社会公共服务事项来抓好，先后制定印发了《关于加强殡葬改革工作的实施意见》《关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见》。同时，签订了《殡葬管理目标责任书》，进一步明确了殡葬改革工作的目标任务和工作要求，各乡镇、各部门要从讲政治的高度，把殡葬改革工作当作重要政治任务，以踏石有印、抓铁有痕的工作干劲，把此项民生工作做成民心工程。

（三）推行殡葬改革，是促进全县经济社会发展的重要举措。殡葬改革是实现乡村振兴、移风易俗、促进经济社会发展的重要内容，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程中必不可少的改革，是解决贫困群众因丧致贫、因丧返贫的重要举措，是助力脱贫攻坚、实现乡村振兴的历史必然。尽管我县已经接受脱贫考核验收，但由于我县属少数民族聚集区，观念落后，在丧葬活动上，重殓厚葬之风未根本转变，与新时代文明生活的要求极不相适应，更不能出现因丧返贫的情况，社会、群众要求改革的呼声越来越高。弘扬先进文化、端正社会风气，以先进的殡葬理念取代落后的土葬观念，以文明的殡葬方式取代封建的丧葬陋习，是社会文明和新时代发展的需要，更是摆在我们面前一项及其紧迫的政治任务。当前，全县全力推进美丽县城、美丽乡村建设，着力融入生态文明建设排头兵建设，积极打造阳光康养、健康生活目的地，深入推进殡葬改革，符合我县“山区多、坝区少，山地多、耕地少”的基本县情，对实施州委“**”战略、我县**建设，提升资源环境水平、造福当代子孙后代都具有十分重要的意义。

二、找准问题、正视差距，充分认识当前我县殡葬改革工作面临的严峻形势

由于县委、县政府高度重视，近年来不断加大殡葬改革工作资金投入，强化殡葬改革工作各项政策措施，殡葬基础设施日趋完善。从全州范围内来看，我县殡葬改革工作在火化区农村公益性公墓已于**年12月末继**县后率先完成了建设任务，并具备了安葬条件，为顺利推进全县殡葬改革奠定了基础，截止10月31日，划入第一批执行火葬区的5个乡镇9个村（社区）城乡居民和全县国家工作人员亡故后实现了100%火化和进入公墓安葬。可以说，我县殡葬改革工作在全州是走在前列的，工作也得到了上级部门的肯定。

根据全县殡葬改革工作部署，我县火葬划定范围覆盖5个乡镇28个村（社区），覆盖人口7.05万人，覆盖国土面积494.36平方公里。划定范围分两个阶段执行。第一阶段（开始执行时间：2019年1月1日）。第二阶段（开始执行时间：2020年1月1日）。

可以说，第二阶段工作马上就要启动，涉及的范围、人员以及情况更为复杂，但是从目前情况看，除维的乡农村公益性公墓已完成管理房、公厕、山神碑、围栏等建设外，*乡镇仅完成农村公益性公墓基础设施建设和绿化，目前还未完善管理房、厕所、焚烧炉等配套设施建设，与人民群众期望值还有一定差距。同时，我县殡仪馆建设项目较为滞后。因此，我县殡葬改革工作面临的形式依然十分严峻。

（一）殡葬基础设施仍需进一步完善。县殡仪馆项目因**年重新选址建设推迟了建成投入使用时间。目前，县殡仪馆已完成悼念厅、火化车间主体施工和公厕、配电室等附属工程施工，正抓紧开展内部装修装饰和火化炉安装调试施工，12月10日火化炉点火试炉成功，正在进行内部设施设备采购和工程扫尾施工。骨灰存放堂项目正在开展主体招标工作，进一步完善全县殡葬改革基础设施供给；乡镇农村公益性公墓因资金投入不足，规范化建设水平不高，公墓建设、管理、运行一体化管理体制还需加强。

（二）合力抓殡葬改革工作机制不完善。合力抓殡葬改革工作的格局还未形成，殡葬管理联动机制不完善，没有形成强大的工作合力，执法不力、监管不严，整治成效难以保持和巩固。目前，虽然开展了殡葬用品市场整治，但治理散埋乱葬、火葬区销售棺木、墓碑等土葬用品的力度还有待加强。

（三）殡葬乱象问题依然较为突出。殡葬领域突出问题专项摸排整治不彻底，占田、占地、占林造坟建墓，乱埋乱葬的现象依然存在，特别是县城周边面山、铁路、高速公路、国道、省道、县道沿线以及乡镇集镇周边、工业园区、风景名胜区等坟头林立，非法交易墓地、活人墓、豪华大墓的现象不同程度存在；清理整治墓碑制造商户不彻底；少数党员干部和国家公职人员及直系家属还存在不带头火化、抵制殡葬改革推行或遗体火化后企图“二次装棺”土葬等违反殡改政策的问题。

（四）农村基层社会自治组织作用发挥不明显。我县大部分农村基层社会自治组织没有充分认识到推行殡葬改革的重大意义，没有充分发挥基层老年协会、红白理事会等组织的示范、教育、引导作用，没有调动和发挥广大群众参与殡葬改革的积极性和主动性，在推进殡葬改革、移风易俗方面作用发挥不明显。

以上问题的产生，有客观原因，但更多的是主观原因，归纳起来，主要有4个方面：一是对殡葬改革工作认识不到位。各级党委、政府对殡葬改革负第一责任，但有的乡镇、部门领导干部别是党政主要领导对殡葬改革工作的重要性认识不足，研究不深入，对推进殡葬改革工作中遇到的困难不及时研究解决，工作决心不够、信心不足、动力不强。二是力量统筹不到位。有的乡镇、部门对推进殡葬改革工作统筹不到位，主体责任落实不到位，主动积极开展工作有差距，对专项摸排工作不研究、不落实、不推进，漏报、瞒报现象普遍存在，企图蒙骗过关，对工作极不负责；有的部门监管责任落实不到位，县自然资源局、林草局对占田、占地、占林造坟建墓、乱埋乱葬现象管理、整治有差距，部分乡镇村民小