旗机构改革和编制工作开展情况汇报

按照调研督查工作要求，现就我旗机构改革和编制工作开展情况汇报如下：

一、机构改革工作完成情况

按照自治区和**市的统一安排，我旗机构改革工作如期完成，编制调剂、干部配备、机构挂牌、印章刻制、办公用房调整、人员转隶、部门“三定”等各项工作顺利实施，基本建立起系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。一是优化了职责配置。坚持优化协同高效原则，把转变和优化职责配置作为关键，把深化机构改革同职能转变、理顺职责关系结合起来，统筹规划、科学设计、有机整合新划入的职能和机构，强化了部门内部职责和业务整合。二是科学拟制“三定”规定。坚持目标导向和问题导向，严格控制内设机构数量，内设机构与部门行政编制总量挂钩，力求各部门内设机构与上级部门内设机构上下衔接。除部门领导班子成员所占编制外，每个股室平均行政编制数不低于1名，杜绝了“一人多股”问题的发生。三是合理划转事业单位承担的行政职能。除行政执法机构外，将全旗承担9+*项行政职能的事业单位全部纳入改革范围。参照已公布的部门权力清单，取消、转移或下放行政职能，共梳理主管部门**个，涉及承担行政职能类的事业单位**个，将完全回归的**个、部分回归的**个承担行政职能的事业单位行政职能全部划归行政机关，并明确在部门“三定”规定之中。对承担行政职能的股级事业单位，行政职能剥离后保留为公益类事业单位，机构名称不再使用“委办局”等称谓。四是重新理顺了相关部门职能职责。按照市委法制科对我旗35个部门“三定”规定合法性审核工作要求，我旗对**个部门的“三定”规定相关条款进行了修订完善，并对职能职责存在交叉的旗政府办、工信局和发改委，重新理顺了相关职能职责。

下一步，我们将及时了解旗直部门机构改革过程中出现的新情况新问题，及时优化和动态调整有关部门职能配置，完成涉改部门派出机构的设置工作，做好行业公安改革涉及的机构编制划转、核定等工作，督促检查旗直部门“三定”规定执行情况，推动“三定”规定落实到位，维护“三定”规定党内法规的权威性和严肃性。

二、**镇改革完成情况

根据自治区《关于深化**镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》和**市《关于推进**镇和街道改革工作方案》要求，旗委高度重视，及时传达学习改革精神，加强组织领导，精心组织，积极谋划，准确把握时间节点，有效推进**镇改革。一是制定印发工作方案，确保实施到位。根据机构改革的总体安排，统筹机构设置、职责配置、人员编制、领导职数、工作步骤，制定印发了**镇改革实施方案，于**年**月经旗委常委会议审议通过实施。二是严格审核“三定”规定，确保严谨权威。严格按照我旗**镇改革方案要求，遵循“三定”规定制定规则，认真抓好党政机构“三定”规定的制订工作，制订了“三定”规定流程图，使“三定”规定起草工作有章可循、规范统一，坚决维护了规定的严肃性和权威性。三是抓好权力事项梳理，有效承接赋权清单。根据自治区政府制定的赋予**镇和街道行政权力事项清单，先后召开旗委改革协调小组会议和旗委常委会议，专门研究**镇赋予权力事项，审议通过**镇改革方案和“三定”规定，保证了改革工作和日常工作的有序衔接和正常运转。四是优化工作机构设置，确保人员转隶到位。按照自治区的统一要求，统筹优化、综合设置**镇党政机构和事业单位。全旗*个城关镇、重点镇及其他设社区的**镇实行“5+1+3”模式，增设了城市管理办公室；其他*个**镇实行“5+3”模式；转隶人员**人，其中：行政**人、事业**人；去年底，所有新组建的党政机构和事业单位全部完成挂牌。五是下沉人员工作编制，有效增强基层力量。按照自治区**镇改革精神，将原部门管理林业工作站、畜牧兽医站、动物疫病控制中心、草原监管所等机构人员编制下划属地管理，切实保障编制资源向基层一线倾斜。根据**镇现有编制数不均衡的实际，按照**镇人口数、地域面积、行政村数，统筹使用编制资源，重新调整**镇行政编制和事业编制，为进一步满足基层工作所需，按照编随事走、人随编走原则，旗直部门管理站所事业编制和人员划转至**镇，并从全旗事业编制总量内为**镇增加***名，总数达到***名，相比改革前**镇增加编制达到64%，有效提升了基层服务群众的能力。截止20**年底，全面完成了**镇机构设置、“三定”规定、人员转隶、机构挂牌等各项机构改革任务。

下一步，我旗将继续深化**镇改革，全面推进**镇审批服务便民化，服务管理网格化，推动资源服务管理下沉。

三、事业单位改革试点工作准备情况

按照党的全面领导、科学民主管理和依法依规运行有机统一的要求，我旗积极推进事业单位改革试点工作。由旗委编办牵头，会同相关部门抓好现有事业单位调查摸底工作，制定了事业单位改革模拟方案，提出了压缩29.5%事业单位的改革目标。一是推进事业单位调整优化。对规模过小、功能萎缩、分散重复设置、职能交叉重叠单位进行整合重建机构，提高整体服务保障效能。二是完善机构编制实名制管理系统。及时补录数据，健全实名制数据联动实时更新机制，夯实机构编制管理基础，为开展事业单位改革试点工作做准备。三是强化机构编制管理。以职能职权为依据，实施动态管理，积极化解机构编制增量需求和总量约束之间的矛盾，充分挖掘现有编制潜力，推动机构编制资源向重点领域、民生工作、基层一线倾斜。

我旗事业单位改革试点工作取得了一定成效，但也存在诸多困难：一方面，我旗地域辽阔，点多线长面广，因地理位置不同很难进行大比例整合，很难达到事业单位压缩50%的比例；另一方面，跨部门整合事业单位改革的管理难度大，无法发挥事业单位积极性。我们建议：事业单位改革可在部门内职责相近的事业单位整合，这样便于管理和监督，也更能有效发挥事业单位积极性，提升公益服务能力和水平。

四、生产经营类事业单位改革工作推进情况

按照上级关于从事生产经营类事业单位改革的相关安排和部署，立足我旗实际，采取有效措施，稳步推进，圆满完成从事生产经营类事业单位改革工作。**年以来，我旗按照上级编制部门的统一部署，在摸清事业单位基本情况的基础上，对事业单位进行梳理分类，将市场配置资源，不承担公益服务职责的旗宣传文化中心、旗电影放映发行公司、旗广播电视服务公司3个事业单位明确为需实施改革的生产经营类事业单位。针对上述3个事业单位，公益职能严重弱化、转企改制后难以正常运转的实际，经旗编委会研究，决定予以撤销，退出事业单位序列；将住建局所属事业单位承担中介服务职能的测绘队、建材检测中心2个事业单位明确为需实施改革的中介服务机构。为清理规范事业单位中介服务职能，经旗编委会研究撤消上述2个机构，退出事业单位管理序列，转为企业，实行市场化运作。同时，为正确处理改革、发展与稳定的关系，我旗在推进生产经营类活动事业单位改革工作中，把切实维护职工合法权益，妥善做好人员安置工作作为民生大事来抓，对涉及改革的*家机构、**名工作人员全部采取内部消化的方式，在所属系统内进行妥善安置，有效巩固了改革成果，维护了职工的切身利益。

五、规范工业园区管理机构设置工作准备情况

我旗共有*个工业园区，分别为**工业园区、**工业园区和**煤化工产业园区。为促进开发区高质量发展，结合我旗实际，就进一步规范园区管理机构，推出如下举措：一是规范工业园区管理机构设置。组建了开发区行政机构。按照优化协同高效的原则，整合**工业园区、**工业园区、**产业园区，组建开发区管理机构**工业园区管理委员会，构建“一区三园”的发展模式，为旗人民政府派出机构，正科级。党工委、管委会实行合并设立，一套人马、两块牌子。根据开发区管理工作需求，规范设置**工业园区发展服务中心、**工业园区服务中心、**工产业园区服务中心3个园区。开发区管理机构人员统筹使用，编制分类管理。二是积极争取提升园区管理机构规格。**年2月26日，经国务院同意，国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署发布了**年第**号公告，**工业园区纳入**年版《中国开发区审核公告目录》。推行“一区多园”管理模式，将**工业园区、**工业园区、**产业园区3个园区整合为**工业园区，为晋升自治区级工业园区提供支撑。

六、公立幼儿园教师编制总量核定情况

我旗共有公立幼儿园**所，其中：旗直幼儿园**所、基层幼儿园**所；核定编制数**名，其中：旗直幼儿园编制数**名、基层幼儿园编制数**名；实有在编**人，其中：旗直幼儿园实有在编**人、基层幼儿园实有在编**人。已报送考录计划数为**名，其中：旗