某市乡村绿化与生态保护专题研究报告

 

根据《市人民政府办公室关于印发<xx市乡村振兴战略规划编制工作方案>的通知》前期开展专题研究任务分工要求，近日，我局在各县（区）上报的加快林业产业化发展专题报告的基础上，按照《自治区林业厅关于印发<全区推进乡村振兴林业专项行动方案岸>的通知》（x林发x号）及《xx市委员会 市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》，经过科学论证、全面分析我市林业生态建设发展情况，对发展现状成就、存在问题、下步工作重点及主要举措进行了梳理和汇总，现将具体情况报告如下：

一、发展现状及成就

（一）发展现状

“xxx”期间，特别是近年来，xx市党委、政府高度重视林业工作，认真贯彻执行党的林业方针、政策，紧抓住国家三北防护林五期、六期工程、退耕还林工程、天然林资源保护工程及自治区六个百万亩生态林业建设工程等重点项目工程的实施机遇，积极争取项目资金，落实国家林业发展政策，始终把加快造林绿化、防沙治沙、改善环境、完善林业产业体系建设当作促进林业发展的重点工作来抓，着力实施三北防护林建设工程、退耕还林工程、天然林资源保护工程、湿地保护工程等生态林业建设工程项目，并立足实际，鼓励和支持企业、单位及广大群众广泛参与乡村绿化与林业开发建设，加快了xx市生态林业建设力度，使林业建设取得了可喜的成就，促进了xx市经济社会的可持续发展。截止2017年，林地累计面积达到766.29万亩，其中：生态防护林面积233.72万亩（防沙治沙林118.36万亩、农田防护林11.63万亩、黄河护岸林及荒山造林87.01万亩、通道绿化4.62万亩、村庄绿化7.34万亩、生态修复4.76万亩）；生态经济林115.12万亩；退耕还林266.68万亩，封山育林150.77万亩，森林覆盖率达到了13.5%。平原灌区大部实现了农田林网化，北部防沙治沙效果显著，实现了由“沙逼人退”向“人进沙退”的转变，经果林林产业初步形成区域化、规模化、产业化的发展态势，南部干旱带区域经过退耕还林、封山禁牧及生态修复工程的实施，增强了区域水源涵养、水土保持和防风固沙的生态功能，构建了稳固的生态屏障。xx市森林资源和生物多样性保护取得新的发展，林业建设开启了新的篇章。

（二）取得成就

1、依托国家和自治区重点林业工程建设，林业生态环境进一步优化

xx市始终坚持把加大造林绿化，治理水土流失和土地沙化，巩固退耕还林还草、天然林资源保护等放在改善全市生态环境，建设“沙漠水城，花儿杞乡，休闲xx”的全市发展战略定位上谋划，结合天保工程和退耕还林（草）等工程，组织实施了腾格里沙漠防沙治沙、沙坡头区长流水荒漠化治理、南华山水源涵养林建设、黄河金岸绿化、美利工业园绿化、生态移民区绿化、农田林网建设、村庄绿化、移民区生态修复等重点林业生态建设项目。强力推进南部南华山150万亩水生态涵养林、中部100万亩经果林、北部腾格里沙漠东南缘100万亩防风固沙生态防护林“三个百万亩”林业生态工程建设。借助世行、德援和日援项目及防沙治沙综合示范区工程建设，北部沙区防风固沙体系进一步得到完善，荒漠化得到了有效控制，沙区域生态环境进一步改善。全市林业生态环境进一步优化。大力推进湿地修复工程建设，生物多样性得到进一步恢复

2、大力推进湿地修复工程建设，生物多样性得到进一步恢复

xx市大力实施了以湿地保护、植被恢复为主的xx市滨河沙漠湿地保护示范工程建设项目，共建立了湿地保护站5处，连通湖泊2000亩，退养还湖12750亩，退田还泽1320亩，封滩育草20816亩，休牧育草42825亩，封沙育草35400亩，人工辅助自然恢复9495亩。通过加筑堤坝，营造护堤林，退耕还湖，疏通渠道，提高拦洪蓄洪能力，治污限排治理，加强湿地管理等措施，在腾格里沙漠东南边缘和照壁山荒漠地带，恢复湿地面积83475亩，完成治理区域139500亩。湿地水体氨氮、总氮和总磷的削减率分别为82.16%、46.54%和71.12%，水质总体提高1个等级。湿地保护区脊椎动物由原来的119种增加到了125种，最大限度地保护和恢复了生物多样性，湿地的生态效益、社会效益和经济效益得到了初步发挥。

3、大力推进生态城镇建设，城市环境质量进一步提升

xx市紧抓实施沿黄城市带建设发展的战略机遇，大力实施“近水亲河，东扩南移，生态扩城，道路连城”的城市发展战略，强力推进生态城市建设，做足“绿”字，做活“水”字，加快实施了城市森林公园和湿地公园绿化、城市景观带改造提升绿化、主干道绿化改造、新建住宅小区绿化、城市森林公园等工程，城市品位和环境质量进一步提升，xx市先后获得“迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”、“中国人居环境改善杰出贡献奖”、“中国最佳绿色生态城市”、“国家园林城市”等荣誉称号。期间建成香山公园、应理湖公园、黄河公园、大河之舞主题文化公园等精品项目，建成区新增城市绿地9150亩，城市建成区绿地达到13691亩；xx县建成南二环、中央大道景观长廊，完成了xx新材料循环经济示范区绿化8300亩，xx物流园区大环境绿化造林2500亩。并加大了农村主干道及巷道绿化工作力度，结合美丽乡村建设，以农村集镇、小广场、干路、巷道为重点进行绿化美化，2016年以来，为喊叫水、徐套、太阳梁乡各村提供优质绿化苗木5万余株进行巷道及主干道绿化，为川区9个乡镇34个村提供绿化苗木8万余株进行巷道及主干道绿化。投资500多万元完成了喊叫水、徐套、太阳梁3个乡29个村村庄绿化和主干道绿化工程；海原县城乡绿化建设累计涉及共48个乡镇。其中，累计涉及整村推进脱贫销号村共64个，美丽村庄累计共28个行政村，绿化总面积累计共4581.7亩，栽植绿化苗木累计共47.67万株；海兴开发区实施了凤凰山和苋麻河绿化工程，修建多处园林建筑小品，将森林景观和园林艺术相结合，提升市民休闲森林公园整体品味，方便居民休闲。对新区道路进行了绿化提升工程，形成了新区独具特色的道路景观。

4、大力推进法制林业建设，森林资源保护水平进一步提高

xx市坚持把加快推进法制林业建设作为森林资源保护的重中之重，完成了全市二区两县林地保护利用规划编制工作，建立了森林公安、森林防火、林木病虫害防治三位一体的森林资源保护体系。全面依法加强了对林木限额采伐、林地征占用、木材加工流通的监督管理工作，修订完善了林木管护制度和管护规程，加大对生态公益林、封山育林区和新植林木的管护力度，持续高效地依法严厉查处和打击林区涉林违法行为；严格落实森林防火责任，加大对南华山水源涵养林、永大线枣树基地、中冶美利纸浆林、国营林场林区等重点区域的防火管理，全面提高防扑火能力；加大对苹果木蠹蛾等林业有害生物的测报、检疫和防治力度，科学编制林业生态“安全网”，严防有害生物侵入，森林资源保护水平进一步提高。截止目前，全市没有发生一起重大森林火灾和重大林业有害生物危害事件。

二、存在问题

虽然我市乡村绿化与生态保护工作取得了显著成效，但从乡村振兴战略实施、国民经济发展对林业的要求以及经济社会可持续发展上还存在一定的差距，仍存在一定的问题。

1、生态环境脆弱，林业建设难度大

我市属中温带干旱气候区，位于沙漠边缘地带及中部干旱带，常年干旱少雨，风沙灾害频繁，水土流失严重。大部分造林规划区位于沙漠、荒漠和贫瘠的沟壑地带，自然降雨量小，地表蒸发、地下渗漏严重，没有充足的水源及水利配套设施，植树造林难度大、成本高，造林成活率和保存率均较低，林业建设难度较大。

2、林业产业化程度低，综合效益差

我市第一产业偏重于一家一户式的分散经营，组织化程度低，贮藏保鲜和深加工企业数量少。果品基地以初级产品销售为主，不能产生较高的附加值。产品市场流通体系不健全，产地批发市场没有形成规模，社会化、信息化服务体系不完善，大量果品还靠群众自发的在产地销售。流通在一定程度上已成为制约我市林业产业发展的“瓶颈”。

3、造林规划不到位，生态保护监管机构很不健全

乡村绿化工作是一项长远规划，循序渐进工作，规划时必须要切合当地实际，遵循自然规律，做到适地适树。从目前乡村绿化工作来看。个别乡镇出现规划不到位，临时变动频繁，导致造林工作滞后。生态环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大乡村。生态保护宣传教育还没有真正深入到乡村，许多干部群众对生产、生活的生态保护认识不足。

4、林业科技力量薄弱，管理技术存在薄弱环节

从事林业技术推广的服务人员少，技术服务人员参与政府性事务工作时间多，真正投身技术服务的时间少，不能充分发挥其作用，在农村存在着科技落后、林业技术推广较为局限、渠道单一、推广效率低等现象。另外，在林业工程建设和管理上，存在着重面积、轻技术，对造林质量监管不及时，难以做到“树有人栽、林有人管、责有人担”。

5、林业基础设施滞后，资金投入不足

经过长期努力，xx市林业基础设施建设不断完善，但与建设林业五大体系、实现林业跨越式发展的要求相比，还有相当大的差距。主要表现在林业基础设施建设投入不足，林业科研、技术推广、资源与环境的监测和保护等设备和手段还比较落后，资金缺乏，乡村绿化工作项目支撑太少，大多靠地方财政补给，出现“重造轻管”现象发生，即使当年的造林成活率达到验收标准，但是由于资金缺乏，后期抚育管理跟不上，影响到树木的成活，影响了林业生态建设和产业发展速度，难以适应乡村振兴新形势下林业发展的要求。

三、下一步工作重点

加强乡村绿化与生态保护，推进循环经济发展，是一项庞大的社会系统工程，是“功在当代，利在千秋”的大业，具有长期性、复杂性、艰巨性，必须整合多方力量，上下联动，整体推进，资源共享，载体共用