2021应急管理工作要点

2021年，XX应急管理工作的总体思路是：深入学习贯彻党的XX全会精神和XX关于应急管理工作重要论述以及两次来陕考察重要讲话精神，落实省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会以及XX党委管委会关于应急管理工作部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，强化安全发展理念，压紧压实工作责任，全力推进安全生产专项整治三年行动和国家安全发展示范城市创建，严格监管执法和隐患排查治理，常态化开展宣传教育培训工作，健全落实“应急救援管理五项制度”，提升应急处置水平，持续开展安全生产发展累计日、村（社区）安全基础筑牢创建以及国家级、省级综合防灾减灾示范社区创建工作，进一步推进双重预防机制和标准化建设，全力防范化解重大安全风险，守牢安全生产底线，为奋力谱写新区新时期“追赶超越”新篇章营造安全稳定的发展环境。

总体目标是：全面完成全省、全市、新区下达的各项考核指标和工作任务，有效应对和处置灾害事故，努力杜绝重特大生产安全事故，防范和遏制较大生产安全事故。

一、强站位，深入学习XX关于应急管理重要论述

1.深入开展宣贯教育活动。落实《XX安全生产专项整治三年行动宣传工作方案》，制定《2021年学习宣传贯彻XX关于安全生产重要论述专题任务清单》，将宣传贯彻XX关于安全生产重要论述纳入各级、各部门理论中心组学习和干部培训内容，每季度研究分析1次推进落实情况，每半年召开1次专题汇报会，每年至少安排1次专题学习研讨；各级党政领导班子成员至少接受1次系统学习培训，安全监管干部和企业负责人、安全管理人员分批分次开展轮训，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维。

2.深入开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查整治。认真总结2020年安全生产工作开展情况，全面梳理和系统分析各行业安全生产方面突出问题和形式主义、官僚主义突出表现，制定两个清单，明确工作措施，抓好整改落实；重点解决层层开会、隐患排查治理不认真、监管责任不落实、事故调查处理不严格等突出问题。

二、强组织，严格落实安全风险防控责任

3.压实党委管委会领导和属地监管责任｡落实《XX贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《XX党委、管委会领导干部安全生产责任清单》，制定XX党委管委会领导同志2021年重点工作任务清单，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实加强各级党委和政府对安全生产工作的领导；完善XX安委会工作规则和安委办以及专业委员会工作制度，各专业委员会要坚持每季度召开1次形势分析会；各行业部门要组织所有社会单位完成安全生产承诺制；XX管委会同各成员单位签订安全生产目标责任书，每季度组织召开安全生产和防灾减灾形势分析会，充分发挥统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用，推动各级各部门安全生产责任制全面落实。

4.推动落实行业部门责任｡严格落实《XX党委、管委会有关部门安全生产工作职责规定》，对XX职责不清，边界不明的事项，以专题会议形式及时明确，确保职责有人管，工作有人抓；负有安全生产监督管理职责的部门制定安全监管权力和责任清单，依法依规履行安全生产监管职责，推进“三个必须”落地见效；部门主要负责人每月至少检查1次安全生产工作，传统节日、重要活动、敏感时期应当加大检查力度；安委办要建立完善全员全岗位安全生产责任制和安全生产全过程责任追溯制度。

5.督促落实企业主体责任｡各级各部门要督促企业健全全员安全生产责任制，制定全员岗位责任清单，明确各岗位的责任人、责任范围、考核标准、奖惩办法等，并严密组织和监督落实。各行业主管部门2021年3月底前，完成所有社会单位2021年安全生产承诺制，督促企业及时与企业员工进行承诺制签订；扎实开展落实企业安全生产主体责任三年行动专题相关内容，推进“一必须五到位”（企业必须依法生产经营，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”），建设本质安全型企业；紧盯企业法定代表人和实际控制人这个核心，按要求组织抽取一批企业法人和实际控制人，开展安全生产应知应会法规知识考试，考试成绩向社会公布；推动高危行业领域企业规范提取使用安全生产费用，督促高危行业领域企业依法依规投保安全生产责任保险，并覆盖全体人员；建立完善安全总监安全生产全过程责任追溯制度、全员全岗位安全生产责任制，各重点行业领域企业完成“一岗一清单”制定工作,落实奖励举报和约谈问责制度，严格“黑名单”管理，严格行政执法检查，加大对安全生产失信行为的联合惩戒，倒逼企业落实安全生产主体责任。健全完善，规范分级分类排查治理标准，2021年底前各类重点企业建立安全风险防控体系和隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,支持鼓励企业开展安全生产标准化达标升级。2021年底前集团公司牵头，不少于X家企业完成标准化创建工作，各行业部门不少于1家企业完成标准化创建工作。

6.推动落实自然灾害防治责任｡坚持属地管理、分级负责的原则，严格落实地方党委和政府主体责任，推动完善XX应对自然灾害统筹协调机制，形成自然灾害防治工作整体合力，建立权责一致、失职追责的责任体系；严格落实部门分工负责制，协调督促有关部门切实担负起灾害预防的行业管理责任；建立自然灾害调查评估制度，推动有关部门和地方责任落实，将各项职责明确到具体单位和岗位，形成自然灾害防治工作整体合力。

7.严格实施督查考核问责｡制定安全生产工作考核办法、安全生产巡查等工作制度，严格实行安全生产“一票否决”，持续形成XX党委管委会督查室、安委办等多部门联合督查安全生产工作机制，每半年开展一次专项督查多措并举用好巡查考核、约谈通报、警示曝光、建议提醒等方式压实各级各部门责任，全面落实XX党委管委会关于加强安全生产工作的各项决策部署，有效防范化解重大安全风险。各级各部门落实督查检查的时间、内容和频次，确保安全生产督查检查工作全覆盖、无缝隙；充分发挥各级安委会、防汛抗旱指挥部、减灾委、林草地防灭火指挥部等议事协调机构职能，督导、协调解决应急管理领域突出难题。

三、强措施，扎实推进安全生产专项整治三年行动

8.严格任务落实。对标XX安全生产专项整治三年行动2021年度任务分解清单，明确2021年工作任务和时间节点；各行业领域要对照任务清单，逐项抓好落实，扎实有效开展各项工作，提高安全治理水平，有效防范和坚决遏制生产安全事故发生。

9.强化专项整治。加强专项整治组织领导，强化督查检查，加大专项整治集中攻坚力度，推广有关区域和示范企业的经验方法，落实和完善治理措施，堵塞安全漏洞，消除事故隐患，最大限度防范化解安全生产风险。

10.强化工作措施。明确2021年工作任务和时间节点，实行任务清单化管理。强化过程监管，全年对各专题专项任务牵头单位进行2轮次专项督导。每季度召开1次三年行动任务推进情况通报专题会，召开联络员会议，及时传达学习省市、新区、XX有关三年行动的指示、精神和要求，多举措推进三年行动各项任务落实，定期会商、信息报送等工作制度，切实做好三年整治行动宣传和舆论引导，营造良好的社会氛围，将安全生产专项整治三年行动贯穿到“十四五”发展规划，落实季通报和半年一考核，全力推进三年行动各项任务落实。

四、强基础，着力强化重大安全风险防范

11.持续加强安全风险预防机制建设。在各行业领域完成安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基础上，建立实施城市安全评价制度，定期对城市各行业领域安全风险进行全面辨识评估，借助互联网、大数据等信息技术，抓紧制定分地区、分行业的安全风险管控“一图三清单”，实施动态管理、防控安全风险、排查事故隐患。

12.强化隐患排查治理。结合安全生产专项整治三年行动和重点行业领域专项整治，执行行业领域生产安全事故隐患分级和排查治理标准，实现企业对标排查、部门对标执法；组织开展“隐患清零”活动，对检查出的安全隐患和问题要开展隐患集中交办工作。XX安委办每两月交办一批隐患，指定专人负责、建立台账，限期整改销号，定期进行通报。行业部门要对标XX要求开展隐患集中交办活动，着力消除安全风险。

13.加强重大风险源监测预警。持续加强城市工业企业、人员密集场所和城市公共设施风险防控；危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达到100%；涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率达到100%；对渣土受纳场堆积体进行稳定性验算及监测；建设施工现场视频监控系统安装率达到100%，大型起重机械安全监控系统安装率达到100%；人员密集场所、高层建筑特种设备注册登记和定检率达到100%；供电、供水、供热管网安装安全监测监控设备，重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率达到100%；消防安全重点单位“户籍化”工作验收达标率达到100%。

14.完善社会化风险防控制度。按要求推进内部举报人制度，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，落实举报奖励政策，筑牢人民防线；支持新闻媒体开展舆论监督，公开曝光违法违规典型案例；推动和督促危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险；加强安全评价检测检验机构事中事后监管，提升技术支撑能力，强化失信惩戒和守信激励，将生产经营过程中极易导致安全事故的违法行为纳入安全领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。

五、强执法，倒逼企业落实主体责任

15.加强安全生产执法机制建设。按照中央部署，结合XX工作实际，推进应急管理综合执法建设，按规定配