县委组织部长在2020年抓基层“强基固本年”活动动员大会上的讲话

同志们：

我们这次会议是为深入贯彻党的XX全会、省委全会、市委全会精神召开的。下面，按照县委安排，我就开展“强基固本年”活动，加强基层组织建设讲几点意见。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，“基础不牢，地动山摇”，因此，加强以党组织为领导核心的基层组织建设，是“强基固本年”活动的重要内容之一。

2019年，我县深入开展基层建设年活动，绝大多数基层党组织充分发动，组织严密，为群众办了大量实事好事，党员受到了教育，发展取得了成果，群众得到了实惠；省市县对*个先进村党组织和*名优秀党支部书记进行了表彰；在全市率先落实“一定三有”工作机制，实现了农村干部基础职务补贴按月发放；深入开展“三强一争”活动，后进村存在的问题得到了较好解决；推行“七步工作法”，进一步规范了村务决策运行程序。基层组织建设整体水平（工作水平）全面提升，为打造纺织强县和建设区域中心城市提供了坚强的组织保障。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，基层组织建设工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是部分村“两委”班子关系不协调。究其原因，有的是支部班子能力不高，核心作用不强，或包揽权力，忽视村委会的作用；有的是村委会成员素质较低，不懂规矩，不讲套数，不服从支部领导，甚至连乡镇党委的意见都听不进去。这两方面的原因，造成“两委”班子不团结，互相掣肘，致使政令不畅，执行不力。二是部分农村党员先锋模范作用发挥不明显。目前，全县*岁以上的农村党员占*%，年纪轻、带头致富能力强的党员少，有的村支部班子后继乏人。有的村党员思想不统一，不参加会议，连最基本的义务都不履行，党性意识淡薄，将自己混同于一般群众，甚至带头上访。三是部分村阵地建设薄弱。个别村党组织软弱涣散，威信较低，党的领导地位不巩固，思想阵地受到了削弱；全县还有*个村没有“两室”，“无场所议事”问题突出，组织活动没有阵地；四是制度落实不到位。有的村有章不循，有制不行，个人说了算，有利的事抢着干，没利的事互相推。“一制三化”、“七步工作法”等制度，停留在纸上，挂在墙上，未能很好地贯彻落实。五是乡镇党委管党责任还需进一步加强。由于工作头绪多，个别乡镇不能集中精力抓党建，工作不深入，力度不够大，后进村问题得不到彻底解决，多年不发展党员村依然存在。这些问题的存在，直接影响着全县发展稳定的大局，如不及时解决，甚至会动摇党的执政根基。

中央和省市县委对农村基层组织建设高度重视，党的十七届四中全会《决定》指出：“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，今年的中央一号文件指出：“各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导”。市委今年重点在全市开展“基层组织建设提高年”活动。县委主要领导对基层组织建设工作非常重视，提出在全县开展抓基层、建机制、打基础、增后劲“强基固本年”活动，符合中央精神和**实际，大家一定要在思想上高度重视，在工作上加大力度，以扎实有效的工作，全面提高我县基层组织建设工作水平。

今年,我县基层组织建设的工作任务是：围绕“双创双建”（创“五好”乡镇党委，建样板乡镇，创“五好”农村党组织，建精品村），推行“两项机制”（“一定三有”激励约束机制、“七步工作法”决策运行机制）、抓住“三个重点”（树优转后、党组织组建、“领头雁工程”）。

一、深化“一定三有”机制，加强对农村干部的激励约束

去年*月份，县委、政府在财力十分紧张的情况下，在全市率先为*名村“两委”干部落实了基础职务补贴（支书、主任*元/月、“一人兼”的*元/月、其他“两委”干部*元/月），年初为符合条件的离任村干部落实了离任补贴，今后，还要出台办理养老保险等政策措施。这充分说明，县委、政府对村干部高度重视、真心关怀、高看一眼、厚爱一层。现在的村“两委”干部，“收入有保障、干好有希望、退后有所养”，没有理由不干好工作。大家要清楚地认识到，干好工作是本职、干不好是失职、出了问题是渎职。今后，各乡镇、村，要重点在深化“一定”上下功夫，做到以下三点：第一，目标要定实。就是明确年内要干些什么，什么时候完成。*月底前，各村要紧紧围绕中心工作，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，制定年内工作目标，明确责任人、工作措施和完成时限。工作目标要切实可行，既要避免定得过高，无法完成，又要具有一定难度，真正起到激励约束作用。工作目标要经村“两委”研究，党员、村民代表会议讨论，报乡镇党委政府备案，并在党务、村务公开栏公开。第二，工作要考实。各乡镇要成立“一定三有”工作服务站，切实加强对目标制定和运行情况的监督。要坚持“双述双评”制度，每半年对目标完成情况进行严格考核，组织党员和村民代表进行民主测评，根据目标完成情况和民主评议结果，对村干部进行定档，作为实施奖惩、报考公务员、落实各种待遇的重要依据。第三，奖惩要落实。工作完成好、群众满意的，不仅可以拿到基础职务补贴，还可以得到奖励。考核不称职或完成任务不好的，县委组织部将根据乡镇党委的意见，扣减基础职务补贴。连续两年完不成上级下达任务和承诺目标的，乡镇党委要责令村主要负责人辞职。

二、全面推行“七步工作法”，规范村级事务决策运行

“七步工作法”，是去年下半年，县委在基层建设年观活动中，借鉴**“四议两公开”经验做法，根据我县实际，结合“一制三化”机制和“三资”管理制度提出来的。我县的“七步工作法”要求，凡是村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，都要按照村党支部提议、村“两委”商议、乡镇党委政府审核、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决定、专门组织负责