市委书记在2021年市委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的XX全会，中央、省委、州委农村工作会议精神，认真学习领会贯彻XX视察**的重要指示批示精神，总结回顾过去“三农”工作和脱贫攻坚成果，安排部署今年“三农”及乡村振兴工作。会前，已将中央、省委、州委相关会议精神以及两个实施意见（征求意见稿）印发给大家，请大家要认真学习贯彻，结合工作实际提出修改意见。

“十三五”以来，全市上下坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省委、州委的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持农业农村优先发展，“三农”工作取得新的成绩。一是脱贫攻坚取得全面胜利。紧盯“一达标两不愁三保障”核心指标，严格贫困人口识别退出程序、标准，围绕“六个一批”坚决打赢“四场硬仗”，现行标准下14909户51805人农村贫困人口全部实现脱贫，“三户”特殊人群致贫返贫防线进一步筑牢，贫困人口人均收入高于省州平均水平，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，**作为非贫困县代表全省高质量通过脱贫攻坚国家普查和数据质量评估。二是农村产业发展蓬勃向好。“1+N”农业产业发展加快，生猪年出栏率在全州占比从2015年的6.92%提升至20.41%。农业产业结构调整持续优化，**•**农业精品蔬菜示范产业园获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，**梨、**辣椒、**生姜等“福”字号地域特色农产品畅销国内外。农业增加值增速位居全州前列，年均增长6.6%。农产品加工转化率逐年提高，农产品加工总产值突破43.06亿元，农产品加工转化率从2015年的23.5%增加到53%。**梨获得国家地理标志产品认证，成功创建万康乐牌苦荞方便食品、金谷福梨、苦荞茶、泉康元4个省级农产品品牌。三是农村民生福祉持续增强。改造、扩建**小学、**小学等58所义务教育学校，农村基础办学条件不断优化，学生资助体系更加完善，教育资源更加优质均衡，农村义务教育阶段学校全部达到办学标准。农村医疗服务、养老保障、社会救助等社会事业持续进步，农村居民人均可支配收入年均增速9.8%，与全州增速持平。四是农村人居环境日渐趋优。实施农村人居环境提升三年行动，扎实开展“厕所革命”，常态化开展村庄清洁行动，促进农村户用卫生厕所普及率达66.32%以上。大力推进村庄基础设施改善工程，完成1099个村寨整体规划，农村危房改造1.13万户，老旧房透风漏雨整治5472户，农村污水处理覆盖面达80%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，30户以上自然村寨通硬化路达100%。深入实施“五改五化五引导五教育”工程，**、**等12个村获评省“十百千”乡村振兴示范工程，**等5个村寨入选“中国少数民族特色村寨”。五是农村改革成效不断凸显。农村集体产权制度改革工作成效凸显，全市清查核实集体资产总价达11.68亿元，并多次在全国、全省农村集体产权制度改革相关会议作经验交流发言；探索创新“四双”模式全省推广，59个行政村实现“村社合一”全覆盖，通过“三清单两流程一机制”放活经营权壮大村集体经济。深入推进农村“三变”改革试点工作，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。六是农村基层基础有效夯实。启动实施村（居）活动场所建设“三年行动”计划，投入2672万元，完善活动阵地7个，新建标准化村级活动阵地14个。全面开展村（居）巡察暨村（居）党风廉政建设专项整治工作，完成77个村（居）全覆盖巡察，同步抓实6个农村软弱涣散党组织整顿并按时验收销号。开展“百寨示范、千寨推动、万户创建”工程，以114个示范村寨带动985个自然村寨治理水平提升，实现万户积极参与创建的浓厚氛围。

特别是去年，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，经济持续下行的巨大压力、脱贫攻坚的繁重任务、凝冻洪涝等严重自然灾害，我们攻克了一个又一个“堡垒”，取得了一个又一个“突破”，农业农村工作在大战大考之年交出了一份高分答卷。

在肯定成绩的同时，也要看到当前农业农村工作面临的困难与挑战：一是农业整体竞争力有待提高。近年来，我市围绕打赢脱贫攻坚战，大力发展“1+N”产业布局和“2+4”特色蔬菜产业，深入推进“四双模式”有效破解了农业主体培育、产销衔接、投入保障、组织发动等难题，现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断完善。但不可回避的是，产业发展仍然没有达到规模化、标准化、品牌化。一方面，农业产业“三化”程度不高，坝子、坝区规模化基地较少，标准化程度较低，品牌建设任重道远；另一方面，产业体系不完善，农产品精深加工能力不强，转化率偏低，多数停留在初级加工状态，农业产业链短缺，农产品附加值不高，农业龙头加工企业数量偏少等，农业产业下游产业链发展滞后。同时，农村一二三产业融合发展深度不够，农业多功能开发、农村新产业、新业态发展相对滞后。这几年组建的农民合作社规范运行占比不高，合作社与农户之间利益联结机制不健全，带动能力有限。金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强，农业企业发展缺资金、贷款难的问题依然突出，一句话就是市场化程度不高，市场化引领不够。二是农村环境整治任重道远。农民对农村环境整治意识不强，自主参与积极性不高，农村生活垃圾收集、清运不及时和生活污水任意排放时有发生，杂物乱堆乱放，畜禽乱跑、粪便到处拉，排水沟淤积比较严重，村级卫生公厕长效管理机制还未健全完善。三是农村基础设施建设总体不平衡依然存在。一方面，全市41个坝区坝子机耕道、生产便道、冷链物流、分拣中心等基础设施亟待完善，一些通达通畅公路养护不到位，农田灌溉设施维护维修跟不上，全市农业喷滴灌设施仅覆盖20%的耕地面积，20个500亩以上坝区喷滴灌设施覆盖率仅30.34%。另一方面，近年来，绝大多数扶持政策和项目资金集中投向贫困村，形成贫困村与非贫困村基础设施上的逆向差异，全市贫困村基础设施发生了翻天覆地的变化，可以说是“旧貌换新颜”，但与非贫困村变化不大形成了明显反差。四是农村内生动力不强。就现阶段而言，农村群众因自身不具备发展的生产要素，“等靠要”的思想仍不同程度存在，对依靠自身能力稳定致富的信心不足，自力更生的动力不强。另外，这几年随着脱贫攻坚工作的深入推进，农村面貌发生了极大变化，但相比基础设施的变化，农村文化阵地建设还有不少短板，“硬文化”不强，“软文化”缺失，对群众的思想教育和影响力度还不够。同时，还存在基层组织带动能力不够，现有村干部年龄普遍偏大、文化程度不高，思想、能力、行动跟不上发展需要，村级后备力量建设不足等问题。因此，做好“三农”工作还需要我们下大力气，积极研究农村工作新思路，探索做群众工作新模式，创新激发内生动力新办法。各级各部门要坚持农业农村优先发展，聚焦主要矛盾，以高质量为统揽，强弱项、补短板，加快推进农业农村现代化，确保“三农”工作开好局起好步。

下面，就贯彻落实XX重要讲话精神和中央、省委、州委农村工作会议精神，我再强调三个方面的意见。

一、认清形势，抢抓机遇，坚定“三心”理念，奋力开创“三农”工作新局面

“三农”工作历来是全党工作的重中之重，XX指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。”农业农村既是经济问题、民生问题，更是政治问题、社会问题，抓好农业农村工作，意义重大。

（一）始终坚定贯彻落实中央和省委、州委关于抓好“三农”工作决策部署的决心。去年12月28日召开的中央农村工作会议上，XX指出：“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。”XX的重要讲话，是我们党“三农”工作理论和实践创新的最新成果，是做好新发展阶段“三农”工作的行动纲领和根本遵循，为新发展阶段“三农”工作举旗定向、领航掌舵，发出了新征程全面推进乡村振兴的总动员令。1月20日，**书记在省委农村工作会议上的讲话指出，在新发展阶段要以高质量发展统揽“三农”工作全局，举全省之力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推开乡村振兴、大力推进农业现代化，推动**在实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的道路上大踏步前进。2月3日，州委召开农村工作会议，**书记强调，要充分认识稳住“三农”基本盘既是中央和省委明确的重大任务，又是推动全州经济社会高质量发展的现实需要，更是全州广大农民群众的殷切期盼。要抓住国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的机遇，积极申报国家级和省级乡村振兴重点帮扶县，抓好我州生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕乡村新示范建设，打造乡村振兴黔南样板，以点带面推动乡村走向全面振兴、共同富裕。因此，我们要切实提高政治站位，认真学习领会，自觉把思想和行动统一到中央和省委、州委关于“三农”工作的形势判断、总体要求、目标任务、工作部署上来，做到政治立场不移、政治方向不偏，坚定不移朝着农业农村现代化迈进。

（二）始终坚定抓好“三农”工作是推动高质量发展的信心。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。**作为工业城市，农业农村基础历来比较薄弱，经过50多年的发展，工业化、城镇化率位居全省前列，而城乡发展不平衡不充分的现象仍十分突出，城乡二元结构问题还没有得到根本解决，“三农”成了经济社会高质量发展的最大短板。全市城乡居民收入绝对差额从2015年的16044元扩大到2020 年的23802元；2020年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.8倍。解决这些问题的关键，就是要坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业农村现代化，把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型，补齐“五化一中心”发展中农业这块“短板”，实现城市和乡村“各美其美、美美与共”，有效发挥保持经济社会平稳健康发展“压舱石”作用。

（三）始终坚定在抓好“三农”工作中彰显为民服务的初心。“小康不小康、关键看老乡”，随着人民生活水平的不断提高，农村基础设施的完善，人们对“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的农村更加向往，前有“桃园三结义”学霸放弃高薪回乡当农民，后有司机“跳槽”返乡养豪猪，“职业农民”“产业农民”群体不断壮大，逐渐成为培育农村经济发展新动能的重要群体。在当前国家高度重视农业农村工作的情况下，我们一定要抓住这一有利机遇，把全部的心思和精力放到抓“三农”工作上来，因地制宜、因势利导，牢牢把握人民群众对美好生活的向往并不遗余力的争取，进一步理清思路，鼓足干劲，真抓实干，引导更多资源要素向“三农”集聚，助农增收，不断增强农业农村发展后劲，努力向**的老百姓交一份满意的答卷。

二、紧盯重点，精准施策，坚持“三招”并举，深入巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴

今年，全市“三农”工作要以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，全面贯彻落实中央和省委、州委关于“三农”工作的安排部署，坚定不移实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现产业发展有力、社会治理有序、环境保护有效、村寨建管有方。

（一）聚焦成果巩固，在深化脱贫攻坚成效上出真招。要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要的位置来抓，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。一要保持帮扶政策总体稳定。按照党中央部署要求，2021年守好脱贫攻坚成果要突出“一个过渡期、两个创新、四个政策重点”，其中一个过渡期指：从脱贫之日起对摆脱贫困的县设立5年过渡期，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。**虽然不是贫困县，但在脱贫攻坚这场主战役中，我们也并不轻松。各级各部门要保持脱贫攻坚非一战就能