在全县“奋进争先、勇创新局”大会上的讲话

新年伊始，万象更新。今天，我们在这里召开全县“奋进争先、勇创新局”大会，这是春节过后的第一个全县性大会，会议目的十分明确：一是要掀起一股热潮，就是要第一时间贯彻落实全省数字化改革动员大会、全市“六比争先”强执行开新局大会等省市“新春第一会”精神，迅速掀起大抓落实、强势攻坚的热潮。二是要树立一批标杆，就是要选树一批奋勇争先、真抓实干的标杆，特别是刚才会议表彰的一批先进典型，都是我们全县上下对标学习的模范标杆，大家要见贤思齐、对标赶超。三是要发出一个号召，就是发出“奋进争先、勇创新局”最强音，动员全县上下“开局就奔跑、起步就冲刺”，不负春光起好步、乘势而上开新局。可以说，今天的会议，既是一次展示成绩、表彰先进的总结会，也是一次明确任务、鼓劲加压的动员会，更是一次大干当前、再启征程的誓师会。可以说，今天会议的召开，就标志着奋战新一年的集结号全面吹响，比拼新一年的大幕全面拉开。

刚才，会议播放了作风建设专题纪录片，部门、乡镇、企业代表作了很好的发言，3家“千人评议”最不满意单位作了表态，表彰了一批先进集体和个人。在此，我谨代表县四套班子，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的广大干部群众，向为×发展作出过贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2021年是个特殊的年份，是建党100周年，是“十四五”的开局之年，也是×加快建设×大都市区副中心的重要一年。XX强调，今年所有工作都是围绕开好局、起好步来展开。在这使命重大的一年，全县党员干部唯有拿出十足干劲、百倍努力，以奋进之姿、争先之势，坚决贯彻落实中央和省、市的决策部署，奋力开创×高质量发展新局面，为“十四五”发展开好局、起好步，方能不负人民、不负时代。下面，我重点围绕“奋进争先、勇创新局”这一主题，就如何抓好新一年工作，讲三点意见：

一、奋进争先、勇创新局，就是要立足新起点、认清新形势，在明晰方位中扛起使命担当

当前，×正开启全面建设社会主义现代化新征程，经济社会进入了全新的发展阶段。在这样一个承前启后、继往开来的历史关口，我们要客观辩证看形势、奋发有为立新功，扎扎实实地为“十四五”发展开好局、起好步。

第一，进入新阶段，我们必须砥砺前行、奋力拼搏。当前×，正处于一个十分关键的历史阶段，全县党员干部要因时而动、趁势而为，更加自觉地将自身置于全县发展大局中来思考、来谋划，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。具体来讲，当前的×正处在四个重要时期：一是经济加速赶超的窗口期。拉长时间维度回看，改革开放以来，×县域经济取得了翻天覆地变化。特别是“十三五”以来，×赶超之势加速形成，综合实力明显增强，地区生产总值、规上工业总产值等总量在全市的排名持续前移，但去年的经济增速出现了明显的回落，这也给我们敲响了警钟。可以说，当前的×，如果一鼓作气、奋力赶超，就可能再进一步，在“十四五”进入“全国综合实力百强县”；而如果我们止步不前，不奋起直追，很可能让“一时的回落”成为“历史的拐点”，反被其他县市区赶超。二是都市能级跃升的关键期。这几年，×抓住“大拆大整”“大建大美”的历史性机遇，开展了大规模的城中村改造，加速实施昆鳌一体化战略，城市环境、城市品质有了明显的提升，但×的城市仍然面临着集聚度不足、辐射能力不强、品质不高等问题。可以说，“十四五”是×城市发展、能级提升的重要时期，有了之前“大拆大整”“大建大美”打下的基础，城市空间重塑也将步入快车道、迎来黄金期。三是民生提质发展的深化期。这几年，×持续加大投入，大力推进水利、交通、环保、卫生、教育等基础设施建设，基本补齐了历史欠账。比如，“十三五”期间水利投入超70亿元、交通投入超170亿元，实现了水头水患治理、北港地区建高速、南麂通电网、公办幼儿园全覆盖、三大县级医院迁扩建、环保设施补齐短板等多个历史性突破。但是，当前民生发展阶段已经从原先的“保基本”向“高品质”迈进，要求更高了、任务更重了，更加需要我们坚持不懈抓民生、久久为功强投入，让广大群众有更强的获得感、安全感和幸福感，加快建设人民幸福的美好家园。四是县域现代治理的迭代期。×基层治理成效走在省市前列，已经连续15年获得省级平安县、夺得了“一星级平安金鼎”。但也要清晰地看到，中央和省、市都把系统治理、整体智治摆在了更加突出的位置，特别是正月初七、开春上班第一天，省委省政府就召开全省数字化改革大会，对数字化改革作出了更系统的部署，对数字化治理也提出了更高的要求。为此，我们需要深入领会、加紧消化，加快形成上下贯通、县乡一体的整体智治体系，全面实现县域治理的迭代升级。

第二，面对新使命，我们必须勇挑重担、铁肩担当。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。对于当前的我们来讲，必须要牢牢扛起“三大使命”：一要扛起全面开启社会主义现代化建设新征程的重大使命。党的XX全会全面开启社会主义现代化建设新征程，明确了我国今后5年、15年的发展任务、发展目标。省委、市委分别发出了争创社会主义现代化先行省、先行市的动员令。可以说，社会主义现代化建设新征程的“第一棒”历史性地交到了我们这一代人手里，我们必须坚定扛起这一重大使命，开好局、起好步，在社会主义现代化建设新征程中展现更大作为。二要扛起建设×大都市区副中心的重大使命。建设×大都市区副中心是全县上下的共识，也是历届县委县政府坚持不懈的奋斗目标，更是×市委市政府对×发展的期望。×市在“十四五”市域空间规划中，明确提出了“一主一副两极多节点”的大都市空间布局，其中“一副”指的就是以鳌江流域平原城市群为重点的市域副中心；在市“XX”期间，市委陈伟俊书记专门莅临×代表团指导，明确指出×作为鳌江流域的3个县市之一，要站在全市发展的高度融入ד五城五高地”建设，匹配×大都市区副中心地位。我们要坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，全面加快×大都市区副中心建设，以实际行动、实际成效回应领导关切、回应人民期盼。三要扛起抓好“十四五”发展的重大使命。“十四五”是×的重要战略机遇期，在县十三届党代会五次会议上，县委提出了“五大战略任务”，即在“十四五”期间，×要跻身全国综合实力百强县、建成“千亿工业强县”、建成“常住人口超百万”的鳌江流域中心城市、建设高水平创新强县、打造人民幸福的美好家园。这“五大战略”任务，不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，需要全县上下共同努力、苦干实干、拼搏进取。

第三，直面新挑战，我们必须迎难而上，攻坚破难。认真审视当下的×，我们仍面临着不少的新挑战。一是在产业发展上，面临二三产业协同发展的“双重”挑战。虽然近年来×工业经济发展态势较好，但服务业发展较为滞后，去年×第三产业增加值增速全市倒数第一，商品房销售面积、限上批零住餐、营利性服务业等指标均居全市后三。可以说，如何推动二三产业协同发展，已经成为下步×发展亟需破解的一个重大问题。二是在城乡发展上，面临着不充分不均衡的“双重”矛盾。×城乡、区域发展不均衡、不充分问题比较突出，县域西部、农村地区的发展还比较滞后。这次春节期间，我到×西部几个乡镇调研走访，总体感觉生态环境的本底是很好的，文化底蕴也很深厚，但产业发展还不够充分，带动群众致富的抓手还比较有限，特别是旅游资源开发还不够有力，旅游产品开发不多、旅游文化挖掘不深，旅游富民的作用还不明显。三是在长远发展上，面临着要素平台“双重”制约。×的要素制约依然明显，特别是土地要素仍是最大瓶颈。如果我们不全力争取、不全力破解，将会面临“无地可用”境况。同时，×的大平台支撑不足问题也很突出，深度融入国家、省、市重大战略平台的载体不多。省级高新技术产业园区刚刚获批，下步作用发挥还需要深度谋划推进，其他×真正承接国家和省市重大战略平台载体几乎没有。下步，×要怎么去融入、怎么去承接国家、省市的重大战略平台，是一个重大课题，需要大家集思广益、献力献策。四是在发展环境上，面临着软硬均需提升的“双重”压力。在硬环境上，环境“脏乱差”还没根本解决，长效管理还不到位，群众文明意识还不强，与兄弟县市区比还存在很大差距。在软环境上，营商环境还有待提升，特别是一些机关干部服务意识还不强，懒政怠政问题还没根本解决。刚才作风建设片提到了很多案例，而且大多案例还是十九大以后发生的，仅去年全县中央八项规定精神问题专项治理，就查处78起121人，其中形式主义官僚主义问题61起80人、全市最多，需要我们以更大力度整治。面对这些问题和挑战，全县上下必须要坚持干字当头、勇字当先，迎难而上、破难攻坚，在化解矛盾中推动×砥砺前行，在直面挑战中实现×高质量发展。

二、奋进争先、勇创新局，就是要奋斗新征程、再攀新高峰，在攻坚破难中打赢开局首战

今年是奠定×未来五年乃至更长远发展的紧要一年，只有在这一年抓住先机，下好“先手棋”，打好“主动仗”，今后的发展才能一步领先、步步领先。对于今年工作，县十三届党代会五次会议已经做了全面部署，接下来我们还将召开县“XX”进行深化细化，具体工作这里就不再重复。我这里，重点就×如何开好局、起好步，再突出强调四个方面：

第一，要以更高站位强化战略融入。要全面贯彻落实中央和省、市的战略部署，在上级的重大决策中找准定位。一要在高站位融入中找准定位。不谋全局者不足谋一域。×要在新一轮发展中实现赶超跨越，必须放眼大局，主动把自身工作摆到“长三角一体化”等国家战略下思考，摆到浙江“三地一窗口”的战略定位下去把握，摆到ד五城五高地”的战略布局中去研究，切实找准自身定位，加快融入上级战略布局。对于当前而言，最关键是要保持定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一干，加快打造“三区两中心”，持续深化细化具体战略抓手，全面建设×大都市区副中心。二要在大格局谋划中抓好承接。对于中央和省、市重大战略，关键是要积极谋划、先人一步、抓好承接。一方面要积极争取，在省市重大平台、重大产业、重大项目、重大改革、重大政策、重点要素的谋划布局上，要积极争取、主动承接，力争更多项目列入中央和省、市的计划盘子；另一方面要谋划挖潜，比如上海-嘉兴-×红色旅游线路是国家级“红色旅游精品线路”，×与上海市嘉定区徐行镇是共建结对单位，如何利用这些资源融入大战略，需要我们深入谋划。三要在实打实发展中成为龙头。梧桐盛开，凤凰自来。×要成为×大都市区副中心，不是喊出来的，是要干出来的，关键是要以实打实的发展成效，真正将×建设成为×南部的教育高地、医疗高地、产业高地，形成吸附效应，把人口、资金等要素集聚过来，×自然而然就成为鳌江流域真正意义上的标杆龙头。

第二，要以更大力度提升比较优势。一个地方的发展，必须依靠若干个有地方特色的竞争优势，才能形成核心竞争力。从当前×情况来讲，我们要加速提升“三大优势”。一要提升工业优势。工业是经济发展的“主心骨”，这几年县委县政府坚定不移实施“工业强县”战略，×工业已经有了一定基础，但离真正的“工业强县”还有差距。下步，要坚持“工业强县”战略不动摇，全力抓好提升：要在“量”上提升，狠抓时尚轻工、机械机电、文化创意、皮革皮件、塑编塑包“五大主导产业”培育,今年要力争皮革皮件、塑编塑包产值突破百亿，基本建成“五大百亿”产业集群，为“十四五”期间规上工业总产值突破1000亿元打下更加坚实的基础；要在“质”上提升，坚定不移实施创新驱动战略，当前最关键是要抓好省级高新技术产业园区的创建，要组建专班、集全县之力攻坚推进。二要提升项目优势。我们要持续强化“项目为王”的理念，大抓项目、大干项目，全面掀起项目建设热潮。要全力抓谋划，每个乡镇要谋划一批支撑性、标志性、引领性项目，其中A类乡镇报送10个，B类乡镇报送8个，大家一定要全力抓好谋划，拿出各自真正的拳头产品；要全力抓推进，深入开展重大项目建设攻坚年行动，挂图作战、攻坚推进，确保29个省重大产业项目、14个省“152”项目以及全市六比竞赛比拼项目等重点项目尽快建成达产，形成更大增量；要倒排时间，紧盯“大抓项目”这块“试金石”，将每个项目逐周逐日做好进度安排；要全力抓招引，坚持走出去、引进来，争取全年招引亿元以上产业项目25个以上，再列入省重大产业项目10个以上、省“152”项目5个以上，特别是总部经济要作为重点来抓，各乡镇加大力度、积极招引，要在上半年做好“冲刺”。三要提升红色优势。×的红色资源得天独厚，多数在全省具有唯一性，在全国具有代表性，特别是这两年，已经成功在全省打响了“省一大”会址红色品牌，省委党校×分校办学成效也得到省市领导的高度肯定。今年是建党100周年，中央在北京召开党史学习教育动员大会，明确今年在全党开展中共党史学习教育，提出要学党史、悟思想、办实事、开新局，并隆重庆祝建党100周年。作为“省一大”召开地，我们要把红色资源优势发挥好，一方面要结合×、×特色，做好活动准备，高标准开展献礼建党百年活动，营造浓厚的百年大庆氛围；另一方面，要做好配套服务准备，积极来承接来自省、市的党史学习活动，进一步巩固提升×的红色教育高地地位。

第三，要以更实举措补齐发展短板。当前，×发展态势较好，但面临的问题短板依然突出，我们说“问题不说不得了、成绩不说好不了”，所以必须要狠下功夫、全力补齐。一要补齐经济发展不协调短板。去年，×主要经济指标不理想，GDP增速滞后，一个很重要原因就是一二三产业发展不协调。2020年×GDP增速全市第12，主要就是第三产业拖了后腿，第三产业增加值增速1.0%、全市第12，低于全市2.6个百分点，而一、二产分列全市第四、第五，增速也均高于全市平均水平。所以，今年我们要把破解经济发展不协调作为重点来抓，一方面县委县政府要成立专班，对主要经济指标特别是GDP构成指标，要“逐年分解、每季分析、每月研判”；另一方面要全力抓好第三产业发展，加快谋划以南麂基金岛为核心的现代金融业、以滨海为重点的生产性服务业、以滨江片区为重点的楼宇经济以及高端生活性服务业项目招引等，制定实施“月光经济”发展规划，加快打造鳌江流域现代服务业中心。二要补齐社会治理不到位短板。×社情民意比较复杂，基层治理问题依然突出。在新一轮发展中，必须要进一步提升县域治理水平。这里我觉得有两个发力点：一个是阵地全域化，一定要做好村社换届“后半篇文章”，今天村里主职干部都在，接下来我们将全面加强村社“一肩挑”干部管理，现在“三年”改“五年”、村社“一肩挑”，我们的管理要越来越严格，要做到“能上能下”“干好干坏不一样”，党员像党员、支部像支部，让村级组织的战斗堡垒作用充分发挥出来。今年，我们要借势建党百年抓谋划，包括党员的学习教育、服务群众等方面都要进一步加强。另一个是治理数字化。全面贯彻落实好全省数字化改革大会精神，深入推进数字化改革，全面落实“1+5+2”工作体系，将数字化广泛应用到县域治理的方方面面，全面提升整体智治水平。三要补齐城乡发展不均衡短板。要紧紧抓住乡村振兴历史性机遇，今年，中央一号文件也已发布，乡村振兴、共同富裕是“十四五”期间最重要的主题。要打好特色产业撬动、基础设施拉动、美丽乡村带动等系列组合拳，特别是要把旅游业作为西部发展主动力，大力发展红色旅游、康养旅游等等，要做到“文旅结合、农旅结合、工旅结合”。

第四，要以更强攻坚破除核心制约。当前×发展中，还面临一些突出瓶颈、核心制约，这些制约不攻破，×高质量发展就无从谈起。一要着力破解要素瓶颈制约。要坚持“多条腿”走路，既要做好向上争取的文章，持续抓好各类涉及新增用地指标的政策、项目的梳理，积极做好与省市相关部门的沟通对接，全力争取获得更多的新增用地指标；更要做好向内挖潜的文章，这两年，×土地要素保障攻坚的力度很大，但还是有挖潜空间的