关于“三不”一体推进存在问题原因及对策调研报告

按照ＸＸ县纪委办公室通知要求，采取实地走访、召开座谈会等形式，针对我县“三不”一体推进存在的问题原因及对策进行专题调研。现报告如下：

一、存在问题

（一）一些党员干部违规违纪违法行为屡禁不止。一是一些党员干部利用职权和职务上的影响谋取私利。如：韩道口镇原人大主席郭华身违规承建项目工程，从中谋取利益；滥用职权，违规办理二胎生育证，并收取社会抚养费和利用职务上的便利，非法占用公共财物，涉嫌犯滥用职权和贪污罪。县纪委给予ＸＸ开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪所得，将其涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。二是有些领导干部利用职权或职务上的影响侵占公私财物。如：ＸＸ乡主任科员ＸＸ等人在土地综合整治项目中私自收取ＸＸ、ＸＸ等村配套资金，用修路款缴纳个人手机费，县纪委给予ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ党内警告处分。三是一些农村基层干部在社会保障中优亲厚友，吃拿卡要。如：ＸＸ乡张ＸＸ村支部书记ＸＸ在其岳父ＸＸＸ、岳母ＸＸＸ不符合农村五保条件的情况下，为其申请办理了农村五保。县纪委决定给予ＸＸＸ党内警告处分，取消其岳父岳母五保资格。ＸＸＸ镇ＸＸ村原支部书记ＸＸ在为ＸＸ村村民ＸＸＸ、ＸＸＸ申请办理五保，收取每人３００元现金；在为村民ＸＸＸ申请办理农村低保，收取７００元现金和两瓶口子酒。县纪委给予ＸＸＸ党内严重警告处分。四是一些党员领导干部工作失职失察、监管不力。如：ＸＸ镇组织委员ＸＸ在王ＸＸ村选举换届中，在其原支部书记ＸＸ被县纪委给予党内严重警告处分，不符合候选人资格的情况下，参与选举成为ＸＸ庄村支部书记，ＸＸ身为ＸＸ组织委员工作失职，县纪委给予ＸＸＸＴ同志党内警告处分，取消ｘｘｘ村支部书记职务。县环保局、工信局作为环境保护、节能综合利用主管部门，在落实淘汰落后产能工作中，因监督不力问题对相关负责人县环保局党组成员ＸＸ政务警告、环境监察三大队队长ＸＸＸ政务记过、县工信局副局长ＸＸＸ政务警告、工信局节能与综合利用股股长ＸＸ政务记过、质量技术监督局稽查大队中队长ＸＸ政务记过、产业集聚区规划中心主任ＸＸ政务记过。

（二）个别行业部门内控机制不健全，制度执行不到位，违规违纪甚至违法现象多发易发。在ＸＸ乡ＸＸ村农村土地确权颁证工作中，县农业畜牧局严重不负责任，在没有基本农田成果图、无法确认是否基本农田的情况下，盲目填写并加盖公章予以确认，致使ＸＸ村３７８户１３９８．６７亩耕地的《农村土地承包经营权证》上“是否基本农田”一栏填写错误；发现错误后又不积极主动排查整改，敷衍应付，致使错证问题没有得到及时纠正，被中央新闻媒体报道，在社会上造成严重不良影响。２０１８年１２月２０日，农业畜牧局党组书记、局长ＸＸＸ，分管土地确权工作的党组成员、副主任科员ＸＸＸ，农经站长ＸＸＸ分别受到党纪政务处分，并在全县范围内开展以案促改工作。２０１３年至２０１４年，ＸＸＸ置业有限公司应缴纳营业税、城市维护建设税、地方教育附加费、印花税共１２８７３７４．６７元。２０１７年４月１８日该公司补缴税款３３００００元，给国家税收造成损失９５７３７４．６７元，２０１９年６月１２日县国税局干部ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ等人没有严格履行监管责任被县法院认定犯玩忽职守罪、免予刑事处罚，２０１９年１０月２８日县纪委分别给予三人留党察看一年处分。县农村信用合作联社的分社主任ＸＸＸ等６人未能严格按照信用社工作章程的相关规定，对申请抵押房产信息的真实性、合法性进行调查，致使贺某某利用虚假房产信息多次骗取贷款合计５８００多万元，给县农村信用合作联社造成巨额损失，严重扰乱了我县的金融秩序。

（三）纪律作风建设还不够扎实有效，形式主义、官僚主义问题在一定程度上仍然存在，违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不止。如，２０１８年，市脱贫攻坚督查暗访组到孔庄乡大靳庄村暗访时，该村存在着扶贫工作流于形式，没有档案，扶贫基础数据不完善、贫困户识别不精准、意识形态责任落实不到位等问题。２０１９年全县开展的“形式主义、官僚主义”对号整改活动中，县盐业总公司上报《形式主义、官僚主义“对号整改”情况登记表》与县农机中心上报表格雷同，系填表人员用手机翻拍农机中心表格并照抄照搬；民政局以案促改报告中竟然有“镇纪委”字样，全县通报批评。还有个别单位或党员干部心存侥幸，仍不收敛不收手，顶风违纪，违反中央八项规定精神。２０１５年至２０１７年，县林业局森林公安分局开会研究，以“特情耳目费”名义发放春节福利共计６８０２０元，森林公安分局领导班子成员分别受到党纪政务处分，全县通报并以案促改。

（四）治理基层“微腐败”问题还有差距。通过持续不断的扶贫领域专项治理和作风建设年提升活动，群众合法利益得到切实维护，群众的获得感、幸福感明显增强。但群众身边的腐败和作风问题依然易发多发，２０１６年以来，反映涉农问题线索占线索处置总数的６０％以上。主要表现为一些村组干部在政策执行及资源分配过程中存在偏差、有失公平，损害群众利益；部分乡村财务管理不规范，长期账目不公开，挪用、贪污、套取、私分涉农资金；部分基层干部借村组修路、农户建房之机，乱收费、乱集资、乱摊派；部分乡村干部在扶贫资金分配、扶贫项目实施中以权谋私，失职失责。

（五）审查调查安全面临新挑战。一是办案安全制度落实不到位。近年来，审查调查安全问题得到空前重视，也都制定出台了相关安全制度，但部分办案人员对制度规定执行落实不到位。二是对办案安全概念理解片面。重程序上、实体上的安全，忽略被谈话人的心理安全。如，“走读式”谈话中，办案人员一般都能严格遵守“走读式”谈话工作流程要求，通知被谈话人所对应的管理单位派人接送，填写接送交接表，保证“走读式”谈话人安全到达，安全离开。但在谈话方案的制定上，注重更多的是如何查清问题事实，固定相关证据，而谈话后如何疏导被谈话人情绪，减轻被谈话人压力，做好被谈话人离开后的安全防控工作，则很少能够顾及。三是程序安全和实体安全并重效果欠缺。程序安全漏洞主要表现为存在超期办案、逾期补签问题。监察体制改革后，对各种程序、文书等有了更加严格的要求，程序不合法必然导致证据不合法，影响了案件质量。

（六）“三不”一体推进机制尚不够完善，监督体系还不够协同高效，监督执纪理念尚需进一步转变。反腐形势依然严峻复杂，不敢腐的强力震慑、不能腐的制度笼子、不想腐的思想自觉还没有达到同向发力，纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督还没有真正形成合力，监督效果还不够凸显。比如目前实行综合派驻，监督多个单位，派驻纪检监察组虽然机构已经建立，但是仅仅明确了一名专职人员，加之业务还不够熟练，导致派驻监督作用发挥不够好；我县派出乡镇监察员办公室后，聘任了７２６名廉情监督员，作用发挥并不到位，还没有一起问题线索通过廉情监督员移交到纪检监察机关。监督执纪“四种形态”运用还不够精准，与单位“一把手”日常谈话提醒和主动约谈少，第一种形态占比还有待提升；对“三个区分开来”的实质理解不够透彻，运用不够充分，大胆探索与实践、合理容错纠错仍需加强。

二、原因分析

（一）个别单位对一体推进“三不机制”仍存在一些认识误区。比如，缺乏整体思维，认为不敢腐、不能腐、不想腐存在一个固定的先后次序，只能一个先一个后，不能做到总体规划；缺乏价值思维，认为不敢腐、不能腐、不想腐所产生的政绩不同，有选择地开展工作，不能做到协同共治；缺乏战略思想，满足于一时一地的反腐败成绩，没有从全球治理、国家治理、政党发展等长远角度认识不敢腐、不能腐、不想腐的战略意义。这些认识误区割裂了不敢腐、不能腐、不想腐之间的内在联系，削弱了三者的重要地位，让管党治党工作达到“严厉”但达不到“严密”，解决了“外症”而未触及“内疾”，没有从根源上解决腐败和作风问题。

（二）一体推进“三不机制”过程中还