众志成城抗击疫情

坚决打赢抗击疫情阻击战

——抗击新冠肺炎疫情专题党课

人类文明史也是一部同疾病和灾难的斗争史。当前，新冠肺炎疫情正在全球传播蔓延，截至２０２０年７月３１日，已波及２１０多个国家和地区，影响７０多亿人口，人类正经历近百年来最严重的全球公共卫生突发事件。面对如惊涛骇浪般来势汹汹的疫情，中国政府、中国人民不畏艰险，始终把人民生命安全和身体健康摆在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全面开展疫情防控工作。在以XX同志为核心的党中央的坚强领导下，统筹运用人民战争、总体战、阻击战的战略战法，１４亿中国人民万众一心齐上阵，在付出巨大代价和牺牲后，以“当惊世界殊”的中国速度、中国规模、中国效率，有力扭转了疫情局势，取得了疫情防控阻击战的重大战略成果。

一、疫情防控：我国治理体系和治理能力的一次大考

一个国家的治理体系和治理能力，既在日常的治理效果中得见，又在突发的紧急事件里得以验证。突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们而言，疫情既是一次危机，直接威胁人民群众的生命安全和身体健康以及经济社会大局稳定；也是一次大考，全面、系统、深度地考验我国治理体系和治理能力。

（一）新冠肺炎疫情带来的严峻考验和重大挑战

疫灾猛于虎，新冠肺炎疫情如同洪水猛兽，迅即给国家治理带来多重挑战。人民群众的生命安全和身体健康受到严重威胁，宏观经济尤其是部分服务行业遭受巨大冲击，社会生活秩序面临新的不稳定因素，对外开放和国际合作也蒙上重重阴霾。伴随疫情防控形势不断变化，国家的各项工作也不断面临新情况和新问题。这些新情况和新问题，构成对我国治理体系和治理能力的严峻考验。择其要者，主要集中于以下四个方面。

对党的执政理念和执政效能的考验。“重大危机是考验执政党执政理念、执政效能的试金石。”新冠肺炎疫情，从一开始就将一道道形形色色、纷繁芜杂的防控难题摆在中国共产党的面前。如，疫情发生时间特殊，恰逢春节返乡高峰；疫情传播速度惊人，千万人口城市武汉迅速成为“重灾区”；疫情出现过于突然，群众的科学防范知识和自我防范意识严重不足；疫情使经济陷入停摆，全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之战面临挑战；疫情威胁社会稳定，一些别有用心的人借机污蔑抹黑、造谣生事，哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等行为亦生苗头。这些难题是对中国共产党的重大考验，党必须在第一时间展现科学的执政理念和强大的执政效能，迅速明确疫情防控的基本政策、整体布局等，领导全国人民攻坚克难。

对国家应急管理体系和处理急难险重任务能力的考验。国家设立应急管理体系的目的，核心在于妥善处理紧急或突发事件，从根本上防止事件发生时的手足无措、进退失据。新冠肺炎疫情属于典型的紧急突发事件，直接导致新中国成立以来的第一次“封城”，单日新增确诊病例最多达１５１５２例，带有明显的突发性、紧迫性和破坏性等特征。疫情肆虐的同时，还裹挟着人心焦虑、经济停滞、物资匮乏、社会不稳定等负面因素，这对国家应急管理体系和处理急难险重任务能力构成重大考验。在一系列重大考验面前，国家应急管理体系的反应速度和启动效率、组织结构和制度设置的科学完备程度、应急管理和应急处置的工作机制的运转效能、主管机构及其工作人员的专业工作能力，均属于被考验的重点，这些方面直接关乎疫情防控工作的顺利开展和稳步推进。

对国家公共卫生体系和应对重大公共卫生事件能力的考验。国家公共卫生体系，是为预防和控制疾病设立的专门性工作系统，涵盖监测预警体系、疾病预防控制体系、临床医疗救治体系、科研攻关体系等。新冠肺炎疫情归根结底是一次由病毒引发的重大公共卫生事件，自然也给我国的公共卫生体系及其应对能力带来了巨大压力。新冠肺炎疫情在全国范围内不定时突发，考验各地的监测预警体系和反应能力；新冠肺炎病毒的超强传播性，考验疾病预防控制体系和防控能力；日益增加的确诊病例和疑似病例，考验临床医疗救治体系和收治能力；传染源、传播致病机理的探索和疫苗、药物、检测技术的研究，考验科研攻关体系和研发能力；疫情暴露出的公共卫生环境问题，考验卫生执法监督体系和执法能力。对此，国家公共卫生体系必须迅速、全面、稳健地运转起来，力争实现“应收尽收、应治就治”的目标。

对国家储备体系和储备效能、关键物资生产效能的考验。疫情防控阻击战，也是物资保障战和资源运动战。伴随新冠肺炎疫情而来的，还有对各项资源的迫切需求。其中，最为突出的是医疗物资和生活必需品。新冠肺炎疫情的主战场在于医疗救治，对医疗物资的需求可谓云霓之望。疫情防控对医疗物资的巨大需求，客观上形成了对国家储备体系和储备效能、关键物资生产效能的重大挑战。国家相关物资的储备总量是否足够、品类是否齐全、调转是否便利、管理是否科学以及补充不足物资的生产效能是否强劲，都将直接影响疫情防控阻击战的整体进程。

（二）面对疫情大考我国交出的合格答卷

疫情大考是突如其来的，但中国的应对是高效有力的。在中国共产党的坚强领导下，中国迅速建立起横向到边、纵向到底的危机应对机制，用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用３个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。截至２０２０年８月３１日２４时，３１个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例９０４２２例，累计治愈出院病例８５１２２例，累计死亡病例４７３１例，治愈率９４．２％，病亡率５．５％。而今，人民群众的生命安全和身体健康得到维护，经济社会运行秩序逐步恢复正常，负责任的大国形象受到国际社会的普遍认可和赞誉，疫情防控形势不断向好的态势发展，中国交出了一份令世人叹服的合格答卷。

回顾抗击新冠肺炎疫情的中国行动，大体可分为五个阶段。每一个阶段都凝聚着人民的心血合力，闪烁着中华民族的智慧火花，展现出举世瞩目的中国力量、中国精神、中国效率。

第一阶段是迅即应对突发疫情（２０１９年１２月２７日至２０２０年１月１９日）。当湖北省武汉市监测发现不明原因肺炎病例，中国迅即采取了多项应对举措。一方面，国家卫生健康委第一时间组织科研单位开展病因学、病原学和流行病学调查，依法发布疫情信息和提示，制订工作手册、诊疗方案和防控方案；另一方面，中国与世界卫生组织以及美国等国家保持密切联系，及时通报疫情信息，将病原学鉴定结果以及新型冠状病毒基因组序列向世界公布。湖北省、武汉市的疫情防控工作全面展开，全国疫情防范应对也已做好准备。

第二阶段是初步遏制疫情蔓延势头（２０２０年１月２０日至２月２０日）。伴随病毒的快速传播，新增确诊病例显著增加，中国采取了最全面、最严格、最彻底的防控举措，坚决遏制疫情扩散蔓延势头。在中央层面，中共中央成立应对疫情工作领导小组，并向湖北等疫情严重地区派出指导组；国务院先后建立起联防联控机制、复工复产推进工作机制。在地方层面，湖北省、武汉市对人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控，持续开展拉网排查、集中收治、清底排查，全面打响了武汉保卫战、湖北保卫战。全国各省份也陆续启动重大突发公共卫生事件省级一级应急响应，并积极驰援湖北各地。在全国上下一心的艰苦努力下，疫情蔓延势头被成功遏制，全国新增治愈出院病例数超过新增确诊病例数，确诊病例数逐渐下降。

第三阶段是本土新增病例数逐步下降至个位数（２月２１日至３月１７日）。全国疫情防控形势积极向好的态势拓展，每日新增本土确诊病例数维持在个位数，疫情总体保持在较低水平。这一阶段持续完善差异化防控策略，全面统筹疫情防控和经济社会发展。对于防控形势依然严峻复杂的湖北省和武汉市，继续集中力量和资源，全面加强疫情防控；对于其他省市地区，在有效防止疫情反弹的同时，逐步建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序推动复工复产。

第四阶段是取得武汉保卫战、湖北保卫战决定性成果（３月１８日至４月２８日）。全国新增本土确诊病例实现零报告，湖北省、武汉市先后有序解除离鄂离汉通道，武汉市所有新冠肺炎住院病例清零，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。与此同时，境外疫情迅速扩散蔓延，输入性风险急剧升高，中共中央适时调整防控策略。一方面，“外防输入、内防反弹”，把严防境外疫情输入作为当前乃至较长一段时间疫情防控的重中之重，也注重加强对境外我国公民的关心关爱；另一方面，在严格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推动复工复产提速扩面。

第五阶段是全国疫情防控进入常态化（４月２９日以来）。疫情防控向好的态势进一步巩固，全国疫情防控进入常态化阶段。境内疫情总体呈零星散发状态，针对个别地方出现的聚集性疫情，防控措施会迅速加强。境外疫情爆发增长的态势虽仍在持续，但输入病例得到良好控制。各地区各部门在常态化疫情防控前提下，投入到经济社会秩序全面恢复工作中。

（三）在抗击疫情中彰显出的显著制度优势

大灾大疫，更显国家制度的先进本色。面对这次新冠肺炎疫情大考，中国没有退缩，更没有被击垮。正如XX所指出：“防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。”

党的集中统一领导的优势。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。新冠肺炎疫情发生之后，以XX同志为核心的党中央迅即对疫情防控进行全面部署，专门成立了中央应对疫情工作领导小组，统一领导，统一指挥，分类指导各地做好疫情防控工作。各级党委成立由主要负责人挂帅的应急指挥机制，发挥领导作用，贯彻党中央决策部署，组织各方力量开展防控。基层党组织和共产党员、干部冲锋在前、英勇奋战，发挥了政治引领作用和先锋模范作用。党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬，党的集中统一领导贯穿疫情防控全程，构成疫情防控阻击战在较短时间内取得重大战略成果的根本政治保证。

全国一盘棋，集中力量办大事的优势。坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这次新冠肺炎疫情防控，很好地说明了这一点。疫情爆发在荆楚大地，湖北和武汉成为疫情防控的重中之重。当离汉离鄂通道关闭，武汉保卫战、湖北保卫战全面打响，国家迅速集聚全国之力驰援湖北和武汉。自１月２４日除夕至３月８日，全国共调集３４６支国家医疗队、４．２６万名医务人员、９００多名公共卫生人员驰援湖北。１９个省份以对口支援、以省包市的方式，支援湖北省除武汉市以外１６个地市。人民解放军先后派出４０００多名医务人员支援武汉，承担火神山等三家医院的医疗救治任务，空军累计出动３０架次运输机向武汉空运医疗力量及物资。全国大规模、强有力的紧急支援，是集中力量办大事的真实写照；武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜，是全国一盘棋的格局展现。

以人民为中心，不断保障和改善民生的优势。国家治理必须深深扎根人民，紧紧依靠人民，坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生。这在新冠肺炎疫情防控过程中得到全面展现。疫情发生后，XX第一时间作出重要指示，人民利益高于一切，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。各级党委和政府坚决贯彻落实，在医疗救治战场，不惜一切代价抢救生命，最大限度提高治愈率、降低病亡率；在社区防控战场，宁愿经济倒退甚至“停摆”也要保护人民，实施最严格的社会管控，同时充分保障民生，落实“米袋子”和“菜篮子”负责制。当疫情蔓延势头得到遏制，党和政府及时调整策略，逐步恢复人民所需的正常经济社会秩序。正是坚持以人民为中心，各项防控机制才发挥出最大实效，有力扭转了疫情局势。

全面依法治国，切实保障社会公平正义和人民权利的优势。全面依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，也是建设中国特色社会主义的本质要求和重要保障。这次抗击新冠肺炎疫情，全面贯彻实施了依法治国方略，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。在立法层面，全国人大常委会以及地方各级立法机关抓紧完善《野生动物保护法》等疫情防控相关立法，加强配套制度建设。在执法层面，公安部门、市场监督管理部门等执法机构严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强治安管理、市场监管等执法工作，依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法行为。在司法层面，人民检察院、人民法院加大对危害疫情防控行为的司法力度，依法严厉打击妨害新冠肺炎疫情防控的违法犯罪行为，高效解决疫情期间的各类民商事纠纷，为疫情防控和企业复工复产提供法律保障和服务。在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，全面提高了我国依法防控、依法治理能力和疫情防控法治化水平，有力保障了疫情防控工作的顺利开展。

积极参与全球治理，构建人类命运共同体的优势。我国历来坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理。新冠肺炎疫情，是全人类共同的公共卫生危机，也是构建人类卫生健康共同体的契机。中国在打响疫情防控阻击战的同时，积极参与全球疫情防控，为全球抗疫持续贡献中国智慧和中国力量。这其中包括，及时向国际社会通报疫情信息和公布病毒基因序列，毫无保留同国际社会分享防控和救治经验，尽己所能向国际社会提供医疗队伍和物资援助，广泛开展国际科研交流合作，等等。对于中国在全球抗疫中表现出的大国担当，国际社会给予高度评价，普遍赞誉中国为全球公共卫生安全作出的巨大贡献。来自１１０多个国家的２４０个政党与中国共产党发出共同呼吁，呼吁各方以人类安全健康为重，秉持人类命运共同体理念，携手加强国际抗疫合作。

二、党的领导：抗击疫情的坚强柱石

中国在较短时间内取得疫情防控阻击战的重大战略成果，根本在于中国共产党的坚强领导。面对疫情急流，XX亲自指挥、亲自部署，党中央统一领导、统一协调，各级党委积极履职尽责、积极防控，基层党组织和共产党员挺身而出、英勇奋斗，全党迅速建立起横向到边、纵向到底的危机应对机制，成为抗击疫情的坚强柱石。

（一）XX亲自统揽抗疫全局

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。疫情发生后，党中央高度重视，XX时刻关注疫情防控形势，亲自研究、部署和动员抗疫工作，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，要把疫情防控作为头等大事来抓，提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求。

面对疫情急流，XX先后主持召开１４次中央政治局常委会会议、４次中央政治局会议、１次中央全面依法治国委员会会议、１次中央网络安全和信息化委员会会议、２次中央全面深化改革委员会会议、１次中央外事工作委员会会议、１次党外人士座谈会，深入研究疫情防控工作和复工复产工作，从不同角度对做好疫情防控工作提出要求。

为实地了解基层防控情况和鼓舞全民信心，XX多次进行实地调研和考察。２月１０日，深入北京市社区、医院、疾控中心调研指导疫情防控工作，视频连线湖北抗疫前线；３月２日，在北京市军事医学研究院、清华大学医学院调研科研攻关工作；３月１０日，在抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作；４月以来，先后在浙江、陕西、山西、宁夏、吉林就统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、巩固脱贫攻坚成果进行考察调研。

一系列重要的指示，一张张密集的行程表，记录了XX指挥抗疫的轨迹，展现了XX对疫情防控的高度关注和对人民群众的殷殷垂念，反映出党的领导核心的抗疫担当和为人民服务的执政理念。

（二）党领导建立的指挥体系为抗疫胜利提供了有力保证

统一高效的指挥体系，是打赢疫情阻击战的必备要件。在以XX同志为核心的党中央坚强领导下，我国第一时间建立集中统一高效的领导指挥体系，加强对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，为抗疫胜利提供了有力保证。