先把经济搞上去  集中精力强工业
奋力开创新时代现代化强市建设新局面
——在全市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会上的讲话

同志们：

这次“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会，是市委、市政府研究决定召开的，既是贯彻落实全省2021年工作动员大会精神的具体行动，也是我市开局“十四五”、谋求新突破的关键举措。目的非常明确，就是要动员全市上下牢固树立“大抓工业、抓大产业”导向，先把经济搞上去、集中精力强工业，奋力开创新时代现代化强市建设新局面。刚才，会议隆重表彰了功勋企业、优秀企业、外来投资优秀企业，这些企业扎根枣庄、深耕主业、服务社会，是枣庄当之无愧的最大功臣和中坚力量。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的企业表示热烈祝贺！向长期以来为枣庄发展作出突出贡献的企业家表示衷心感谢！有关单位也作了很好的发言，态度很坚决，措施很有力，关键要抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、凝聚共识，明确为什么要实施三年攻坚突破行动

省委确立了“七个走在前列”“九个强省突破”的目标任务，全省动员大会也发出了“乘势而上求突破、发奋图强开新局”的动员令。突破，就要有突破的方向、突破的办法、突破的路径。枣庄是老工业基地，工业在发展中的地位举足轻重。工业强则枣庄强，产业兴则枣庄兴。市委、市政府决定实施“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，就是要聚焦工业率先突破，推动工业做强做优，坚定不移走好工业现代化之路。

一是回望来时的路，这是立足基础、顺应民意的主动选择。枣庄有着140多年近代工业文明，诞生了我国历史上第一家民族股份制企业——中兴公司，创造了一段辉煌的民族工业历史，“工业基因”深深融入城市发展之中。建市之初，枣庄依靠丰富的煤炭资源，励精图治、艰苦创业，大力发展工业经济，曾经一度走在全省前列，为支持国家建设作出了重大贡献，工业城市、能源基地的地位由此确立，也铸就了枣庄人的“工业强市”情结。重塑枣庄昔日辉煌，是枣庄人心中最为强烈的声音；加速枣庄工业崛起，是我们这代人义不容辞的责任。进入新世纪，我们在工业之路上求进求强，大力推进工业转型振兴，加快新旧动能转换，智能制造迅速发展，新能源、新材料、新医药、新一代信息技术等新兴产业初具规模，我市被列为国家第二批资源枯竭型城市转型试点市，成功创建国家可持续发展议程创新示范区，初步趟出了资源型城市转型的新路子。回眸枣庄百年工业历程，从无到有、从小到大、从弱渐强，积淀了深厚的工业底蕴，形成了齐全的工业门类，这是我们转型发展的最大基础，也是实现工业强市的最大底气。我们有理由相信，枣庄因工业而立、因工业而兴，未来也必将因工业而强。

二是看清脚下的路，这是转型发展、跨越赶超的迫切选择。近年来，枣庄经历了负重转型的阵痛，经济社会发展取得长足进步，但工业总量不大、质量不优、发展不快的问题还没有得到根本扭转。总量方面：我市规上工业营业收入占全省比重由2010年的3.5%降至2020年的1.4%。规上工业企业数量占全省比重由2010年的3.6%降至2020年的2.5%。尤其是大企业大集团缺乏，只有一家企业入选全省民营企业100强，工业百强企业至今没有突破。质量方面：产业结构偏重，传统资源型产业产值占规上工业增加值的比重超过65%。近年来全市高新技术企业数量快速增长，但总量仅占全省1.5%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重低于全省平均近6个百分点。速度方面：2020年，我市规上工业增加值增速位居全省第16位，在淮海经济区10个核心城市中排在第9位；工业技改投资增幅低于全省平均3.2个百分点。这些数据固然沉重，但主要是资源依赖、路径依赖造成的，是转型过程的必然现象。所以，落后是暂时的，并不可怕。只要我们破釜沉舟、背水一战，拿出拼的勇气、闯的劲头、争的意识，以“人一之我十之、人十之我百之”的付出，就一定能够突出重围、重塑辉煌。

三是借鉴成功的路，这是把握大势、遵循规律的必然选择。工业化是现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有城镇化、也就没有农业农村现代化。纵观发达国家和先进地区发展进程，大都经历过工业化的过程。从国际看，英国、美国等国家能够领先世界关键靠工业革命，德国、日本在二战后再度崛起也是靠工业实力，尤其是德国工业4.0战略、英国工业2050战略的提出，让我们看到，发达国家在后工业化时代仍然紧抓工业不放松。从国内看，凡是经济领先地区多为工业先行之地，像上海、深圳、苏州都是工业强市，规上工业总产值均超过3万亿元。尤其是苏州，从乡镇企业异军突起到外向型经济突飞猛进，从民营企业蓬勃发展到先进制造业体系日臻成熟，每一次重大转型跨越，无不得益于工业发展。从枣庄看，我市正处于工业化的中期阶段，工业仍然是支撑经济快速增长、推动高质量发展的主导力量。因此，抓经济必须抓工业，强经济必须强工业，以工业的强势崛起带动产业的全面发展、奠定强市的坚实基础。

四是远眺前行的路，这是抢抓机遇、赢得未来的战略选择。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，做强工业经济迎来了前所未有的机遇叠加期。国家实施“中国制造2025”战略，布局以5G、工业互联网为代表的“新基建”，必将释放巨大的市场潜力，为后发地区承接产业转移、实现跨越赶超带来难得历史机遇。我省拥有新旧动能转换综试区、自贸试验区、上合示范区等国家级平台，黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园、淮河生态经济带、鲁南经济圈等重大区域发展战略在枣庄交汇叠加，这些国字号、省字号的重大战略，包含着大量的政策、资金、项目。机遇面前，人人都有机会。唯有比别人睡得更晚、起得更早，跑得更快、拼得更狠，才能抓住机遇、抢占先机、赢得未来。

总之，先把经济搞上去，就要把握科学的工作方法，抓重点、重点抓，战略基点是“工业强市、产业兴市”，产业就是主战场，工业就是主阵地，三年攻坚突破行动就是起步开局之战。开局重在开头，起步决定后势。大家要主动对标三年攻坚突破行动，多想一想我的职责使命是什么？需要我干什么？我能干什么、干到什么程度？更要深入思考，需要我攻坚什么、突破什么？我能为枣庄发展作出什么样的贡献？这是必须回答、而且必须答好的时代答卷。全市各级各部门要切实增强“工业强市、产业兴市”的紧迫感责任感使命感，认识再强化、思想再统一、力量再凝聚、信心再坚定，聚焦工业求突破、齐心协力勇攻坚，以工业大发展推动经济大提速，以产业大提升实现枣庄大跨越。

二、突出重点、精准发力，明确三年攻坚突破行动抓什么

“工业强市、产业兴市”是一项系统工程，需要做的事情很多。会上印发的制度文件，明确了攻坚突破的时间表、路线图、任务书，提出了优惠政策、营商环境“双20条”，要持之以恒抓重点、补短板、强弱项，一项一项抓攻坚，一个一个求突破，一步一步把蓝图变为现实。

一要在产业集群上攻坚突破。产业只有集群集聚发展，才能形成规模优势，提升竞争力和影响力。我市产业门类不少，但大的产业集群不多。在区域竞争日趋激烈的背景下，实现高质量发展，必须集中资源、集中力量，打造一批特色优势产业集群。一是靠规划引领集群。“6+3”现代产业体系是我市产业发展的总规划，落实中关键要细化路径、分线作战，做细行业规划、绘好产业图谱。要“敲开核桃、一业一策”，一个产业一个链条一套分析，每个产业都要有清晰的定位、目标和路径，争取用3到5年时间，打造高端装备和高端化工2个千亿级、新材料1个五百亿级、新能源和新医药2个三百亿级、新一代信息技术1个百亿级产业集群，形成“2121产业雁阵”。像锂电产业，已经形成了比较完整的产业链条，但还存在规模小、层次低、配套差、布局散的问题。尤其是当前，更多的行业资源和市场份额向宁德时代等头部企业加速集聚，“马太效应”更加凸显，留给我们的空间更加有限。要干就必须抓紧跟上。要按照“123”战略发展规划，围绕打造全国重要的锂电产业基地“1个目标”，加快壮大中材锂膜总部经济中心、国家锂电池质检中心“2个中心”，大力实施“3年倍增计划”，支持航天科工、中材锂膜、天瀚新能源、星驾科技等企业做强做大，力争全市锂电产业3年内实现产值、利税翻两番。像机床产业，已经有了一定的规模和基础，但缺龙头、缺高端，同质化竞争多、专业化协作少，有的还是家庭式小作坊。要尽快制定机床产业培育计划，瞄准数控化、智能化、精密化，做大龙头、做大品牌、做大集群，努力打造全国机床制造销售中心。二是靠龙头带动集群。龙头企业是产业集聚的引擎。像浙江湖州的天能、超威是我国动力电池产业的两大龙头企业，国内市场占有率超过70%，吸引集聚了上下游100多家规上企业。像滕州的化工产业，正是得益于鲁化的产品技术优势，落地了联泓新材料、新能凤凰、国泰化工等关联企业，打造了省级化工园区。这启示我们：舞动龙头，才能出头；大抓工业、抓大产业，首先要大抓龙头企业。要大力实施“领航型”企业培育计划，重点培育30家龙头骨干企业、30家创新成长型企业，力争5年内营业收入过百亿的企业达到4家、过50亿的10家，打造一批核心竞争力强、规模和品牌优势突出的领军企业。要坚持以大带小、上下联动、协作配套，围绕龙头企业打造全产业链条，链主企业与配套企业一起抓、沿链招引与关联拓展一起抓、产业项目与服务平台一起抓，持续补链强链延链，营造既有大树、又有森林，既有灌木、又有小草的“热带雨林”。三是靠技改提升集群。产业集群既要无中生有，也要有中生优。我市煤电、建材、纺织、造纸、食品等产业都有很好的基础，贡献了全市工业税收的70%，仍然是我们吃饭的产业、发展的基石。只有落后的企业，没有落后的产业，传统产业通过技术改造、降本增效，同样能够展现出强大生命力。像正凯纺织，依托工业互联网，实现了传统产业向智能制造的华丽转身，抢占了发展制高点。要深入实施千项技改、千企提质“双千”工程，支持企业加大技改投入，启动新一轮高水平技术改造，力争技改投资增速保持在20%以上。智能制造已经成为枣庄产业发展新亮点，要坚定不移推进智能化、数字化、绿色化改造，加快企业上云、用数、赋智，全力打造京沪廊道智能制造高地。四是靠园区承载集群。园区能够降低配套成本、集聚生产要素、有利产业集群发展。要坚持专业化、特色化、差别化发展，每个园区都要明确主导产业，什么有优势就做什么，哪个成熟就抓哪个，做就做到极致，做成全国一流。要创新“飞地”“飞企”模式，用利益分享机制消除行政壁垒，促进区域联动、要素流动、产业互动，确保今年取得实质性突破。省里作出实施一县一个重点产业集群培育计划、东西部结对共建开发区等部署，各区（市）要认真研究、积极探索，以园区为依托、以“飞地”促集群，为产业做强、园区做优提供有力支撑。

二要在项目建设上攻坚突破。“工业强市、产业兴市”，必须落到项目上。做大规模靠大项目，做优结构靠好项目，做长链条靠新项目。要进一步强化“以项目论成败、以项目论英雄”意识，坚定不移抓项目，矢志不渝上项目，全力推动项目建设“量质齐升”。一是早谋划。大项目好项目，等不来也送不来，关键要超前谋划、主动争取，这才是真本领、有能耐。要吃透上情“重点谋划”，围绕国家、省重大规划布局，加大项目研究论证、策划包装力度，力争更多的项目纳入国家、省“大盘子”。要把握市情“科学谋划”，聚焦“6+3”现代产业体系，持续深化与中建材、中科院、山能集团等大企业大院所的战略合作，共同谋划实施一批过百亿甚至几百亿的大项目好项目。像刚刚奠基的青岛啤酒项目，不仅落地了年产100万吨的啤酒生产基地，更带来了上下游配套。这样的项目多了，枣庄发展就有了强支撑。要立足实情“精准谋划”，各区（市）要因地制宜、突出特色，围绕主导产业发展、特色园区建设，科学谋划项目，合理布局项目，实现错位发展、特色发展、协调发展。二是快推进。对省市重大项目、新旧动能转换优选项目和专项债项目，要倒排工期、挂图作战，拿出“一天当做两天用”的劲头，在保证质量的前提下，宁快勿慢、宁早勿晚，确保早开工、早建成、早投产。要实行领导帮包、项目专员推进机制，提供“一对一”、全周期服务。市里将加大对重点项目的考核力度，既看项目进展情况，也看干部帮包成效。三是强保障。资源要素越是趋紧，越要开动脑筋、多想办法。能耗方面，中央提出碳达峰、碳中和的目标，省里要求率先达峰，争取煤炭指标越来越难。面对这一局面，煤化工产业如何发展壮大？目前来看，可以通过市场交易购买指标，但这个难度很大，重要的还是拉长产业链，提高附加值，以少增煤耗或不增煤耗，提升产业发展水平。资金方面，要发挥财政“四两拨千斤”的作用，用足用好上级的钱、社会的钱、银行的钱，绝不让好项目为资金发愁。要落实财政资金竞争性存放有关要求，引导金融机构支持实体经济发展。要发挥专项债最大效益，既争取更大规模，也推动债贷联动、投贷联动。要加大企业上市力度，力争3年内全市上市企业达到10家。土地方面，关键在挖潜和增效上做文章，要深入实施闲置和低效用地清理行动，鼓励“零增地”技改和新上项目，推行亩产效益评价改革，新增用地指标重点保障工业项目建设。要完善“标准地”出让制度，建立项目审批“承诺制”，确保“拿地即开工、建成即使用”，坚决杜绝手续一直在路上。要全面落实“要素跟着项目走”机制，谁的项目好，就给谁更多保障；谁的马力大，就给谁加更多的油；谁的步子快，就给谁更多支持。

三要在招商引资上攻坚突破。招商引资始终是我们转型发展、跨越赶超的不二选择。要坚持“招大引外、招新引高”，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，集中精力抓招商上项目，力争3年内全市工业实际使用外资和内资实现翻一番，各区、枣庄高新区每年招引50亿元以上项目不少于1个，滕州不少于3个。一是招商力度要大。我们实行重大招商引资项目“一事一议”、重点产业项目“一企一策”，体现了市委、市政府对大抓招商的决心和态度，要学好、用好、宣传好这些政策，确保发挥最佳效果。要及时制定年度招商计划，对每个季度开展哪些活动、洽谈哪些项目、对接哪些企业，认真梳理、科学安排，做到心中有数、了然于胸。要推行4月、8月“无会月”制度，“无会月”就是“招商月”，“一把手”要主动走出去，一对一、点对点精准招商，以上率下推动项目招引实现大突破。二是招商方法要新。要精准对接500强企业、央企国企、产业“头部企业”，综合运用产业链招商、以商招商、园区招商、基金招商、社会化招商、市场换投资等多种方式招引客商。要在国内重点区域布局建设一批产业促进中心，搭建“飞地”招商平台，发挥异地孵化器作用，让更多项目“孵化在外地、转化在枣庄”。招商方式有很多，根本还是要更新观念、创新办法，只要是不违背法律规定和上级政策的，只要是有利于枣庄发展的，什么办法都可以尝试，什么办法有效就用什么办法。三是招商力量要强。招商引资是门技术活，专业的人才能干好专业的事。要选优配强专业招商队伍，加强招商业务培训，培养一批懂政策、懂市场、懂产业、会算账的招商人才梯队，不断提高招商实效。开展招商活动，去了不等于成了，签约不等于落地。对看准的项目、达成的意向，要盯住不放、持续跟进，不达目的不罢休，切实通过细致的工作，让客商感受枣庄诚意、增强投资信心。

四要在改革开放上攻坚突破。XX强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。要坚持靠改革促攻坚、用开放求突破，以更高境界、更大力度、更快节奏推动改革开放再出发。一是改革重点再聚焦。今年省里明确了112项改革任务，更加突出新旧动能转换要求，这也是我市“工业强市、产业兴市”的关键任务。各级各有关部门要认真对照、主动承接，持续深化“9+2”改革攻坚行动，深入推进金融、国企、流程再造等重点领域改革，积极争取产业全链条、企业全生命周期等集成改革在我市试点，着力打造一批具有枣庄特色的改革品牌，用改革赋能枣庄高质量发展。二是市场导向再鲜明。经济学中“帕累托最优”理论告诉我们，市场是迄今为止最有效率的资源配置方式。要更加突出向市场放权，进一步激发市场主体活力，让市场在资源配置中起决定性作用。像资源要素改革，省里将搭建产能交易平台，推动用能权、用水权、排污权等市场化交易，要及时对接、积极参与，通过市场的手段，补上资源要素的缺口。像开发区体制机制改革，要更多引入市场机制，让体制更活、机制更优、动力更足。总之就是一句话，市场能做的政府全部放手，市场不能不愿做的政府先做起来。三是开放水平再提升。开放不足一直是制约枣庄发展的突出问题，也是推动“工业强市、产业兴市”必须补上的短板。要强化政策引导，支持企业扩大出口，促进生产企业向外贸企业转型，电商企业向跨境电商平台转型，把更多出口份额留在枣庄。要提升平台能级，加快申建保税物流中心（B型），全面深化全国二手车出口试点城市建设，积极创建国际闲置品循环链示范区，高效运营“齐鲁号”欧亚班列，进一步构建开放新通道。要突出“三外”联动，千方百计克服国际疫情影响，全力以赴稳外贸、扩外资、促外经，持续提升开放型经济水平。

五要在科技创新上攻坚突破。XX深刻指出，抓创新就是