强化责任、常抓不懈  健全机制、打防并举

科学高效预防和消灭森林火灾

——在清明节期间森林防火工作上的讲话

同志们：

根据当前形势的需要，经县委、县政府研究，决定今天召开全县森林防火工作动员大会。这次会议的主要任务是动员和部署今年清明节森林防火工作。同时，今天也是我县森林火灾专业扑救大队正式成立暨全县森林防火专业队伍培训班开班的日子。这次活动得到了省、市的高度重视，省林业厅副厅长X、省森林公安局局长X、市政府副市长X、市林业局局长X等各位领导亲临大会指导，充分体现了各级领导对我县森林防火体系建设工作的肯定与关怀，同时也是对我们的一种鼓励与鞭策。森林防火工作是一项常态化的重要工作，必须坚持不懈地抓好抓实。刚才，大家观摩了县森林火灾专业扑救大队的火灾扑救技能演练。下面，我就如何做好全县的森林防火工作讲五点意见。

一、认清形势，抓好森林防火刻不容缓

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害或者事故灾难。森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害（病害、虫害、火灾）之首。它不仅给人类的经济建设造成巨大损失，严重破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。有数据显示，全球年均发生森林火灾X多万起，烧毁森林X万亩，占全球森林总面积的X‰。中国是森林火灾多发国家，X年至X年的X年间，累计发生森林火灾X万起，受害森林面积X万亩，相当于目前年均造林面积的X倍多，因灾伤亡X人。

我县是突发森林火灾事故发生频率较高的地区。森林防火工作还存在一些问题，森林防火形势非常严峻。一是森林防火宣传教育未做到家喻户晓。宣传教育只停留在对相关工作人员的宣传教育，传达贯彻会议精神和工作安排部署最大程度只延伸到村组干部，大部分老百姓毫无知晓。二是森林防火意识淡薄。林区群众包括一部分干部根本没有森林防火意识，农民烧田墈、熰火土灰，上坟祭祖烧钱纸线香、燃放烟花爆竹，小孩、弱智者和精神病人玩火等野外用火行为随所欲为。三是森林防火措施没有真正到位。各级森林防火工作只流于形式，以会议传达会议，以文件落实文件，乡镇包村干部、村组干部没有认真履行职责，乡镇包村干部深入村组宣传教育、村干部逐日值班巡查、村级护林员巡山护林等都没有到位，乡村两级以防为主的思想尚未形成。对没有履行职责或不正确履行职责导致森林火灾发生的相关责任人的责任追究不到位。对森林火灾案件的打击处理不到位。四是扑火队伍建设存在欠缺。一部分乡镇扑火队名存实亡，一旦出现火情，特别是重要时期，调不动，拉不出；大部分乡镇扑火队没有实战经验，到达火场后触手无策，不能科学扑救。原县级扑火队大部分分设在林场、苗圃，增援扑救到达火场时间长，延误火灾扑救。五是森林防火设施薄弱。防火林道、防火林带建设相当滞后，自然隔离森林火灾能力差，森林火灾扑救难度大。营造生物防火林带观念淡薄，森林火灾自身预防能力不足，森林火灾易发多发。

从每年X月X日起，即进入森林防火特别时期。清明节季节，天干物燥，森林火险火警急剧增加，森林防火责任非常艰巨。全县上下必须正确认清形势，树立高度的责任感和警惕性，迅速行动起来，齐心合力抓好森林防火工作。

二、强化宣传，确保森林防火深入人心

森林防火重在于防，全县各级各部门要切实做好宣传教育工作，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，宣传森林防火科学用火、安全扑火知识，积极营造浓厚的森林防火氛围。要把抓森林防火工作就是抓安全生产的思想灌输到广大干部群众中去，乡镇干部必须深入到村指导森林防火宣传工作，出动宣传车进村入户搞好有声宣传，切实加大宣传力度，扩宽宣传覆盖面，增强林区群众森林防火意识，确保宣传面到村、到组、到农户，宣传效果入心、入脑。

要想抓好森林防火宣传教育，重点要做好五个方面。一是各级各部门要通过网络、电视、手机短信等方式，开展森林防火法律、法规、森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识、先进典型宣传和森林火灾警示教育。二是各乡镇、村要逐屋场、逐户张贴宣传标语、横幅、防火警示牌。按照每X亩林地X块的标准，在重点地段、重要林区村进出路口、坟山集中区域及集贸市场，制作并安装好森林防火永久性宣传碑、牌。每个屋场、每户要张贴宣传标语和森林防火警示牌。三是乡镇要组建森林防火宣传队，逐村组宣讲森林防火知识、播放森林防火专题片。四是县教育局负责每个学期要在辖区内每个中小学的所有班级开设X堂以上的森林防火教育课堂。五是要印发文明祭祀倡议书，开设文明祭祀宣传专栏，积极倡导文明祭祀新风尚。

三、健全网络，保障森林火灾管控有力

各级各部门要按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、上下联动的森林防火工作责任制。各级各部门的主要负责人，特别是森林防火工作的第一责任人要突出村级森林防火基础工作的重要性。

（一）健全森林防火机制。县政府已经出台了《衡阳县森林防火应急预案》，成立了有我任指挥长、分管林业的副县长和协管林业的县级领导任副指挥长、相关单位分管副职为成员的森林防火指挥部。各成员单位要按照《衡阳县森林应急预案》的要求，各负其责，通力协作，认真履职，组织、协调和指导全县森林火灾预防和应急处置工作。各乡镇也要制定完善森林防火应急预案，相应成立森林防火指挥部，负责抓好本辖区内的森林防火工作。要切实将森林防火责任下沉到乡镇、村组，真正建立“县领导、乡为主、村实施、组落实、户配合”的森林防火机制，建立完善乡镇、村组森林防火工作责任机制和责任追究机制。

（二）建立网格化管理制度。要真正建立村级护林员队伍，每个村要设立X名村级护林员，规范其职责，明确其要求，村级护林员为非现任村干部，要身体健康，作风正派，责任心强，X周岁以下具有一定护林防火知识和文化水平的本村男性，符合上述条件的党员、复退军人优先聘用。村级护林员由村委会推荐，乡镇人民政府考察聘任，报县防火办备案。护林员工资由县财政安排，县防火办牵头，组织乡镇和相关单位对村级护林员进行年度考核，再由县防火办根据年度工作考核情况将资金拨付到乡镇。各乡镇要全面落实乡镇干部包村、村干部包组的森林防火责任制，将防火责任落实到人头、到山头、地块。村级护林员要切实履行好职责，加强巡山护林，天晴时必须每天鸣锣、鸣哨警示村民注意野外用火安全。各乡镇要把村干部逐日巡查、宣传、制止野外用火作为森林防火一项常抓工作，作为村干部年度工资评定的一项重要工作来考核，坚决落实“谁巡查，谁宣传，谁负责”的森林火灾预防机制。

四、锻造队伍，提高森林火灾处置能力

要加强县乡村三级森林火灾扑救队伍建设，建立健全联动机制，充分依靠和发挥乡镇、村防火应急分队在处置突发森林火灾事故中的骨干队伍作用。建立乡镇、村森林防火联防联动机制，乡镇与乡镇之间、村与村之间要相互配合，服从调度，联防联动。

（一）迅速组建队伍。县级已经成立了一支X人的森林火灾专业扑救队伍，各乡镇要迅速建立半专业扑火队伍，重点林区乡镇半专业扑火队伍人员不少于X人，非重点林区乡镇半专业扑火队伍人员不少于X人。重点林区村每村要成立不少于X人的森林防火应急小分队，非重点林区村每村要成立不少于X人的森林防火应急小分队。

（二）强化应急演练。要加强对森林扑火队员的管理，按照“X个X天、X个X天”的要求，在全县范围内组织森林扑火队员和村级护林员进行一次全方位的大培训、大演练。用X天时间组织县森林火灾专业扑救队伍进行专业技能培训，用X天时间组织乡镇分管林业副职和林业站站长进行森林防火指挥员培训，用X天时间抓好苗圃、林场半专业扑火队伍建设培训，用X天时间组织村级护林员进行信息化培训，再用X天时间抓好驻林区单位及经营人员进行森林防火责任培训。通过培训，使培训对象能学习掌握上级森林防火政策法规以及相关规定、森林火灾预防工作主要内容