全面履职尽责 深化改革创新

凝心聚力全力冲刺确保完成全年任务目标

——在全市司法行政系统领导干部读书会上的讲话

今天，我们召开全市司法行政系统领导干部读书会，主要任务是总结梳理2020年工作成效，分析目前面临的形势和机遇，查摆当前存在的突出问题，安排部署下步工作任务，动员全系统广大干警职工继续振奋精神、凝心聚力、攻坚克难、改革创新，推动司法行政工作迈上新台阶。下面，按照局党委研究的意见，我讲四个问题。

一、坚持改革创新，2020年工作取得阶段性成效

今年以来，全市司法行政系统在市委、市政府和省厅正确领导下，齐心协力、扎实工作，不断提高政治站位、加强改革引领、筑牢发展根基、维护社会稳定、全面从严治党，各项工作均取得阶段性成效。

一是提高政治站位，深入学习贯彻省委书记X同志对全省司法行政工作的指示精神。召开局党委会，向全系统干警职工传达X同志对全省司法行政工作的指示精神，并对全面落实指示精神作出部署安排。向市委市政府有关领导同志书面报告了X同志对全省司法行政工作的指示，并对做好司法行政下步工作提出了合理化建议。就省厅出台的服务保障新旧动能转换重大工程建设、服务保障乡村振兴战略等实施意见研究出台落实意见，确保省厅安排部署落地。坚决按照中央和省市党委政府部署，深入开展X专项斗争，成立领导小组，出台实施意见，建立工作台账，选拔精干力量组建工作专班；抽调专门人员参加市委第十督导组，对X县X专项斗争开展情况定期督导。

二是加强改革引领，全面落实各项改革工作任务。加快公共法律服务体系四级实体平台建设，市、县、乡三级公共法律服务实体平台实现全覆盖，建成村（社区）司法行政工作室X个，办理法律服务事项X件次。“一村（居）一法律顾问”实现全覆盖，共签约配备X名法律顾问，为群众提供法律咨询X万人次。X月底，X区率先将X万法律顾问补助费全部兑现到位。组织开展律师调解试点工作，在X市公共法律服务中心探索设立三和律师调解工作室。深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，调整充实X名律师做好信访窗口值班，确保专项经费落实到位。积极推动刑事法律援助全覆盖工作，市级和各县市区均建立了法律援助刑事辩护律师团队。出台印发《市级人民监督员履职经费管理办法》。X县公证处试点公司化运作，2020年办理公证事项较去年同期增长X%以上。

三是筑牢发展根基，扎实做好基层基础工作。深化星级司法所创建活动，全市新版三星级以上司法所达到X个。强化人民调解工作，不断提升“智慧民调”系统使用效能，截至X月底，系统使用人数达到X人，录入调解事项X件，发布典型案例及系统信息X余条。金乡县积极打造社区“无讼亭”调解品牌，有效化解基层矛盾纠纷。加强法治宣传工作，积极组织参加全省网上法律知识竞赛活动，取得参赛总人数全省第二名的好成绩。截至X月底，全市各级普法机构围绕新旧动能转换、法治扶贫、X等开展专项宣传活动X余场次，取得良好社会效果。X市被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，X县明晰镇街、县直机关普法“责任田”，泗水县新增“法治一条街”X个。加快推进法律服务行业转型升级，截至X月底，全市办理律师事务、公证事项、司法鉴定案件、法律援助案件分别达到X件、X件、X件、X件。汶上县人民医院司法鉴定所挂牌成立，填补了该县司法鉴定机构的空白。同时，积极做好国家统一法律职业资格考试、驻村扶贫、后勤保障、工会和老干部服务工作，均取得良好成效。

四是维护社会稳定，加强执法规范化建设。X监狱深入推进安全文明现代化监狱创建活动，截至X月底，创造X年X个月无罪犯脱逃、X年X个月无罪犯自杀的监管安全新周期。稳步推进刑罚执行规范化建设，截至X月底，共办理减刑X件，假释X件，暂予监外执行X件，全部符合规定。市强戒所深化“国学·X文化入心工程”，深入开展第一届“心疗”推进季活动，促进戒毒矫治质量进一步提高。积极推进强戒所新建工作，已经取得《建设用地规划许可证》，项目设计单位编制完成项目初步设计及概算，目前正在报省发改委审批。加强社区矫正工作，建立完善X个社区矫正中心，社区服刑人员再犯罪率仅为X%。邹城市试点运行“矫情分析会”制度，任城区逐步推广电子腕带定位监管，嘉祥县制定社区矫正监管标准化运行文本，均取得良好效果。

五是全面从严治党，不断提升党建规范化水平。把学习贯彻XX新时代中国特色社会主义思想和党的XX全会精神作为重大政治任务，印发《党委理论中心组X年度学习计划》，利用“X党建在线”组织了X期十九大精神知识竞赛。扎实开展“大学习、大调研、大改进”活动，领导干部带队调研，市局形成调研文章X篇，对X个方面的问题开展专项整治。严格落实从严治党主体责任，年初研究制定党风廉政建设工作要点和主体责任清单，明确班子成员及各科室党风廉政建设责任。全面加强廉洁廉政教育，集中观看专题警示教育片，及时传达学习典型案例，营造良好舆论氛围。根据市委巡察X市局整改有关情况，适时修订完善财务管理等各项制度，促进领导干部廉洁从政。X县司法局党总支和老干部党支部党建工作成效突出，均被X县委评为“先进基层党组织”。

二、机遇挑战并存，坚持问题导向补齐工作短板

当前，司法行政工作面临新的机遇，主要体现在以下几个方面。一是我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，使公共法律服务职能进一步凸显；二是全面推进依法治国的工作布局，使司法行政机关在法治建设中承担了更多的责任，将会发挥更大的作用；三是市场经济体制的成熟和完善，对法治保障的要求更高，使司法行政在经济发展中的保障性作用不断加强；四是改革的深入推进，为破除体制机制障碍创造了良好的环境；五是社会治理重心向基层下移，为法治宣传教育、人民调解、基层司法行政工作拓展了新的空间；六是坚持总体国家安全观，要求司法行政部门在维护国家安全和社会稳定中发挥更大作用。这些良好的外部条件都对我们的工作开展形成良好的推动力。

同时也应该看到，工作中仍然存在不少问题，我们一定要始终保持清醒头脑，切实加以改进。一是干事创业的热情需要进一步激发。近年来，X司法行政工作各项改革更加深入，公共法律服务体系建设和监狱退危之后的发展问题带来了新的挑战，但系统内部人员老化、干事创业热情不足、部门科室之间协调不畅、基层干警职工素质不高、工作方式陈旧的问题有所显现，X书记指出的“十种人”问题在系统内也不同程度、不同形式存在，亟需注入一些新鲜血液，通过加强人事制度改革，强化业务培训等方式，进一步激发干事创业的热情。二是法律法规还需进一步健全。社区矫正相关法律一直未出台，社区矫正工作没有明确的执法地位，司法所工作人员缺乏有效的强制管理手段。省监狱管理局未出台罪犯分级处遇相关规定，罪犯分级处遇涉及刑罚执行、狱政管理和教育改造的方方面面，制定相关规定、组织实施的难度较大。公共法律服务的制度体系尚未完全确立，相关政策和制度以及相关的工作服务流程有待配套完善。三是人财物保障力度还需进一步加强。基层司法所承担人民调解、社区矫正等多项职能，但个别基层司法所依然是“X人所”，设备设施配备不足，无法适应工作需要，X各功能区还未建立独立的司法行政机构，工作力量薄弱。各县（市、区）社区矫正、安置帮教专项经费保障力度不够，个别县（市、区）“一村一法律顾问”经费保障问题突出，专职人民调解员招录存在严重困难。四是政法部门之间的协调联动还需强化。在社区矫正、普法宣传、法律援助等需要政法其他兄弟部门协同推进的工作领域，在工作协调上存在一些困难，需要进一步加强协商。五是党建工作水平仍需进一步提升。党建工作的督导考核力度不够，干部教育培训的方式、内容上创新不足，党风廉政建设责任制落实还需进一步完善，党风廉政建设宣传教育的方式方法还需进一步改进，对党员干部的监督管理还需进一步加强。感觉特别明显的是：最近参加省厅、市政法委南方考察及培训班学习，X与先进地区比，我们在法治意识、法治环境、法治资源开发、法治资源有效供给等方面还有较大差距；面对省市党委政府和司法部一系列新部署新要求新保障，面对人民群众新期待，面对“放管服”等新常态、新节奏，面对司法行政机构改革及老问题、新职责，我们能否把握机遇、迎接挑战？能否补齐短板、迎头赶上？需要大家认真思考、切实谋划。

三、做好“四个突出”，确保圆满完成全年工作任务

现在已经是X月份，X年的时间已经过去近三分之二，但余下未完成的工作任务依然繁重，全系统各级各单位要进一步提高紧迫性、主动性和积极性，工作中坚持做好“四个突出”，突出政治引领，突出改革创新，突出服务群众，突出优化环境，抢抓机遇、真抓实干、确保全年目标任务顺利完成。

（一）突出政治引领，为司法行政工作指引前进方向。要坚持党对司法行政工作的绝对领导，把“刀把子”牢牢握在党和人民手中。要加强思想政治建设，持续抓好“大学习、大调研、大改进”活动，丰富学习形式，紧跟内容，确保真学真范，入脑入心，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真学习十九大精神和XX新时代中国特色社会主义思想，引导广大干警职工坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“四个服从”，在思想上政治上行动上与以XX同志为核心的党中央保持高度一致。要加强作风建设，强化司法行政机关政风建设，严格规范机关工作制度和规则流程，不断提高办事效率和服务质量。落实好考勤、请销假、值班等各项制度，继续做好局机关纪律随机督察和休假备案公示工作，对迟到、早退、脱