推进老旧小区改造升级和社区服务提升工作建议

一、当前城镇老旧小区改造进展情况

全面推进城镇老旧小区改造是国务院在保障性安居工程领域的又一次重要部署，是国家推进的重要民生工程和发展工程。2018年住房和城乡建设部在全国15个城市开展老旧小区改造试点，以探索城市老旧小区改造新模式，为推进全国老旧小区改造，提供可复制、可推广的经验，改造对象重点是2000年底前建成的、没有跟上城市现代化步伐的、居住环境日益衰败的老旧住宅区。

经住建部初步统计，全国共有老旧小区16万个，涉及居民超过4200万户，体量与棚户区基本相当。推进老旧小区改造是推动城市更新改造和开发方式转型的重要抓手，有利于完善城市的功能，提升城市品质，推动城市发展更有活力、更加包容和可持续，促进高质量发展，同时还能进一步拉动投资、促进消费、提供就业、拉动经济增长。

二、推进城镇老旧小区改造的主要难点

（一）政府要改与群众要改的关系

（二）拓宽改造资金渠道

（三）完善配套政策

三、推进城镇老旧小区改造的意见建议

（一）强化组织领导，统筹推进改造工作

城镇老旧小区改造改造周期长、涉及政府部门多，报批报建程序复杂，为保障改造的顺利推进，有必要成立城镇老旧小区改造领导小组，分管城镇建设的副区长或副县长，涉及连片改造的由副市长担任小组组长，住建、规划与自然资源、水务、税务、工商、城管、城市建设与城市更新、教育等部门负责人为小组成员，小组办公室设在住建部门，住建部门负责人担任小组办公室主任，负责小组的日常工作，重大问题报领导小组。同时建议城镇老旧小区改造由属地街道办事处具体实施，住建部门进行业务指导，区（市）县人民政府进行监督管理。

（二）加强调查研究，科学分类实施改造。

老旧小区涉及面广、各个社区面临的改造重点、改造难点及社区居民诉求各不相同，在改造中要结合社区实际，坚持一区一策的改造理念，做好改造前期调查研究工作，对老旧小区改造方式进行科学分类。对修建时间长、房屋结构老化、抵抗自然灾害的能力差，安全隐患高，综合改造价值不大的小区，建议采取拆旧建新的方式进行改造；对成片的城镇老旧小区，优先考虑采用成片整体改造的方式，达到集约用地，优化规划条件，整体完善社区配套、降低改造成本，最大程度提高小区品位，提升小区价值的改造效果。

（三）构建筹资机制，加大资金筹集力度。

城镇老旧小区多，改造资金需求量大，解决好资金问题是推动老旧小区改造的关键。需要政府牵头建立多元资金筹措机制，在政策上给与一定的支持，按照谁受益谁出资的原则，加大改造资金的社会化参与程度。老旧小区改造资金可从政府补贴、金融机构贷款、居民出资、吸收社会资金等4个方面筹集。对人行道、车行道等道路改造，景观提升，铺装地面，墙面整治，景观照明，配套设施、楼内管线及附属设施改造，地下空间整治等纯投入的部分，由财政补贴资金支出;对可经营性的便民市场、社区商业、社区医院、幼儿园等的修建费，可通过金融机构贷款或引进社会资金解决，用经营性收入偿还贷款，用所有权或一定年限的经营权抵扣社会资金;对自来水、电力电信、燃气等管线及配套设施的修缮，由管线单位出资;对加装电梯、室内部分的

（四）充分尊重民意，搭建协商攻坚桥梁