市人大关于国有自然资源资产管理情况的调研报告

 

按照xxx安排，市人大常委会党组副书记、副主任xxx于x月下旬带领调研组，采取听取汇报、座谈交流、查看管理台账和资产负债表等方式，先后深入市自然资源局、水务局、林业局、统计局等部门和xx县调研，实地查看了我市煤矿、林场等国有自然资源资产管理情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

市政府高度重视国有自然资源资产管理工作，坚持把加强国有自然资源资产管理作为推进生态文明建设的重要抓手，贯彻落实党中央关于加强国有自然资源资产管理决策部署和省委、市委工作要求，落实国有资产管理情况向人大报告制度，加强自然资源资产管理，优化国土空间布局，推进管理信息化建设，积极开展自然资源资产负债表编制试点工作，加快自然资源资产有偿使用制度改革，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，自然资源治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

（一）国有自然资源资产基本情况

1.土地资源：全市总土地面积3.7万平方公里。根据2018年土地变更调查数据，耕地556.743万亩、园地225.915万亩、林地3195.852万亩、草地1343.235万亩、城镇村及工矿用地97.2375万亩、交通运输用地5xx585万亩、水域及水利设施用地40.8885万亩、其他土地38.2455万亩。国有土地总面积1.13万平方公里，其中，耕地8.317万亩、园地1.044万亩、林地1580.799万亩、草地22.8107万亩、城镇村及工矿用地30.2075万亩、交通运输用地24.1539万亩、水域及水利设施用地32.7321万亩、其他土地0.515万亩。

2.水资源:全市水资源总量13.35亿立方米，其中地表水资源量13.35亿立方米、地下水资源量4.24亿立方米，重复量4.24亿立方米，可开发利用量6.81亿立方米，可利用率51%。2019年全市用水总量2.83亿立方米，其中地表水用水量1.81亿立方米、地下水用水量0.94亿立方米、其它水源用水量0.08亿立方米。

3.矿产资源：全市发现矿种有石油、天然气、页岩气、油页岩、放射性铀矿、煤炭、石盐、地下水、矿泉水、制陶用粘土、砖瓦用粘土等11种。煤炭资源储量110亿吨，其中查明资源储量56.16亿吨，预测资源储量53.84亿吨；石油查明储量13.8亿吨，含油面积2112平方千米；天然气远景资源量3000亿立方米；煤层气和煤成气初步估算有190亿立方米;紫砂陶土5000多万吨。

4.森林资源：据2019年8月公布的森林资源调查数据，全市国有林场经营的林地面积2144万亩，全市国有林蓄积总计70216475立方米，占全市林木蓄积的80.2%。全市共有国有林场65个；国有自然保护地17处，总面积445.494万亩，其中自然保护区7个（国家级2个，省级5个），国家级森林公园6个，国家级湿地公园1个，国家级地质公园1个，国家级风景名胜区2个。

（二）国有自然资源资产管理情况

1.国土资源管理工作持续加强。按照时间节点要求开展第三次全国土地调查，组织学习培训，收集基础资料，重构国土调查数据库，分层级、分类型形成国土基础数据，开展调查评价和调查成果核查，推进成果信息化管理与共享。统筹推进全市国土空间规划编制工作，制定规划编制试点说明和工作方案，完成3个专题研究，积极开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。闲置土地清理处置工作深入开展，耕地保护措施有效落实，2019年共验收土地综合整治项目180个，新增耕地3.23万亩。

2.自然资源资产有偿使用制度改革不断深化。市中心城区及xx区乡镇基准地价更新工作全面完成。2019年全市共完成国有土地供应196宗1.33万亩，成交价款54.55亿元，其中市本级完成供应68宗8966.95亩，成交价款47亿元。每年下达取用水户年度取用水计划，加强取用水户安装用水计量设施监督，强化水资源税征收管理，2019年全市征收水资源税1.2亿元，连续多年突破亿元大关。在全市范围普遍征收农村生活用水水费，农村供水水价规范化管理持续加强。

3.自然资源资产节约集约利用深入推进。节约集约用地措施不断强化，土地使用效益得到提高，我市单位GDP建设用地下降率7.4%，每亿元单位GDP消耗建设用地845亩，提前完成“十三五”单位GDP建设用地下降率总体目标任务。按照规模化集约化开采要求，矿业开发布局不断优化，矿产资源开发整合力度持续加大。举办水利科技大讲堂和各类培训班，通过电视台、网络等媒体积极开展节水宣传。实施节水优先战略，普及推广节水技术、工艺和设备，引导用水单位最大限度减少水资源取用、消耗和排放。2019年，利用脱油污水1500万立方米、疏干水1400万立方米、工业再生中水960万立方米，县域节水型社会达标建设任务圆满完成，省级节水型城市成功创建。

4.自然资源生态保护恢复持续发力。坚持因地施策，土壤环境质量管理得到加强，重点区域、重点行业污染防治管控不断强化，净土保卫战深入开展。地质灾害防治扎实推进，开展地质灾害隐患排查300余次和地质灾害应急演练248场，核销在册地质灾害隐患点22处。森林草原防火工作检查和火灾隐患整治专项行动持续开展，野生动物保护不断加强。矿山地质环境恢复治理积极推进，完成矿山环境恢复治理2268亩，建成矿山地质环境恢复治理示范点26个。全市18处城市集中饮用水水源地及11处千吨以上集中饮用水水源地保护工作积极推进，饮用水源地水质检测得到加强，千人治污大行动常态化开展。全市规划实施污水处理厂扩容提标、雨污分流、河道水生态修复等各类水污染防治项目418个，完成投资65.72亿元。

5.自然资源资产负债表编制试点工作有序推进。根据国务院安排部署，xx市和xx县分别是全国自然资源资产负债表编制工作试点市和试点县。市县政府高度重视，及时成立工作领导小组，在深入调查研究的基础上制定工作实施方案，积极开展学习培训，建立成员单位联席会议制度，组织相关部门单位开展调查、检测、填报等工作，对拟上报数据进行严格审核评估，顺利完成试填报工作，相关报表资料已报送国家统计局，目前正在等待批复。

二、存在的主要问题

（一）对加强国有自然资源资产管理的认识不到位

一些政府部门思想认识不到位，重视程度不够，没有把加强国有自然资源资产管理列入重要议事日程，摆上重要位置。从调研情况看，市直职能部门国有自然资源资产管理情况和台账数据要好于县级职能部门。各县（市、区）政府国有资产报告工作进展不平衡。截至目前，仅有xx、xx两个县向人大专项报告了国有自然资源资产管理情况，子长、宜川分别计划今年11月、12月报告，其余9个县区未按市委文件要求于今年年底前完成国有自然资源资产等四项专项报告，专项报告工作明显滞后。

（二）基础工作薄弱，基础数据不实

国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不实等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值。自然资源资产负债表编制试点工作缺乏可复制推广的经验做法，在探索研究编制方法、总结提炼工作经验方面做得还不到位。自1982—1984年全市开展草地资源调查后，已30多年再未开展草地资源调查，草地面积数据一直沿用至今。水资源控制性检测系统设施不足、科技手段有限，而且水在自然界分布很广，存在形式