在全市行政审批系统“政务服务大讲堂”活动启动仪式上的讲话

同志们：

为进一步加强全市行政审批队伍建设，提高干部职工履职能力，推动“X办事一次成”向“X办事不用跑”转变升级，市行政审批局党组研究决定，在市县两级行政审批局组织开展“政务服务大讲堂”活动，推动业务培训工作经常化、制度化。今天这次会议的主要任务是，统一干部职工思想，明确目标任务，对“政务服务大讲堂”活动进行动员部署。下面，讲三个方面的意见：

一、开展“政务服务大讲堂”活动的出发点

市县两级行政审批局自成立以来，广大干部职工从不同行业的不同岗位聚集在一起，围绕提高履职能力、圆满完成任务，采取了很多措施，下了很大功夫。在部分业务量较大、专业性较强的科（股）室，干部职工加班学习、加班工作已经成为常态。在大家的共同努力下，4年多来，市县两级圆满完成了夯基垒台、立柱架梁的阶段性任务，整支队伍的能力素质和工作成绩，得到了各级各部门和广大企业、群众的普遍好评。但是也要看到，行政审批局到目前为止，还是一个新单位，人少人新，事多任务重，业务工作面临的压力非常大。特别是随着“放管服”改革、“X办事一次成”改革深入推进，随着机构职能不断增加、任务不断增多，随着企业、群众对政务服务效能的期望值越来越高，全市行政审批队伍能力不足、业务不精的问题不断显露。开展“政务服务大讲堂”活动，就是要通过市县同步、一体学业务，加快解决知识储备不足、政策把握不准、效率提升不快、服务质量不优等问题。具体讲，要实现以下四个目的：

（一）树立形象。无论是政务服务、行政审批，还是公共资源交易、服务企业发展，我们从事的这些工作专业性都比较强，既需要充足的理论知识，又需要一定的工作经验。客观上讲，市县两级行政审批局成立之初，干部职工队伍的专业结构就存在着“先天不足”。部分同志来到审批局之前，没有行政审批工作经验，既属于新兵上岗，又没有老兵引路。面对全新的工作，不懂、不会的问题比较突出。有的县区反映，单位行政和事业编制将近X人，但仅有X人是从原审批部门划转过来的，其余同志都是从零起步、边学边干。这样的队伍结构，让我们在办理业务的过程中，在同企业、群众和其他部门打交道的过程中，难免力不从心。特别是面对质疑的时候，面对疑难复杂问题的时候，说话的底气不足。开展“政务服务大讲堂”活动，就是要通过“干部上讲堂、职工进课堂、全员学业务”，学深学透法律法规，学精学细业务流程，学熟学懂目标任务，学实学活改革举措，确保每名同志都能够尽快成长为各自工作领域的行家里手，做到“一口清、问不倒”，进一步树好行政审批局“懂业务、善服务”的良好形象。

（二）提质提效。成立行政审批局实行“一局一章管审批”，最重要的目的是提质提效。应该说，经过三年多来的努力，通过开展“X办事一次成”改革、商事登记制度改革、工程建设项目审批制度改革，推行“X办事网上行”、“六全”服务等措施，市县两级审批服务效率得到了很大提升。但是，同外地一些改革先行地区横向比较，可提升的空间还较大。有的同志对事项流程、审查要点等内容掌握的不牢，对审批链条上相关联的事项了解的不深，平均办一个件的时间比较长，一天下来办不了几个件，虽然很辛苦，但是办事人员不买账；有的同志主动钻研业务的劲头不足，对低频事项和复杂事项学习不够，遇事现查法条，现翻文件，现请教上级对口部门，耽误了时间，影响了效率。这些问题集中到一点，就是工作人员业务不熟、履职能力不强、服务效率不高。开展“政务服务大讲堂”活动，就是要把业务学习融入日常、抓在经常，对各事项涉及的业务知识深入学习研讨，把工作中可能出现的问题预想到位、分析到位、提前制定解决方法，为高标准完成好各项任务做好专业储备。

（三）规范工作。行政审批工作本质是依法行政、照章办事、照方抓药。同一个事项，无论在哪一级、哪个地方办理，依据的法律法规相同，“药方”也应该相同。但是实际工作中，各地有的事项在流程、要件、时限等方面差异性较大。比如，房地产开发项目的社会稳定风险评估，有的地方无论项目分几期开发，只要求做一次评估，而有的地方项目分几期，就要求做几次评估；办理连锁药店，同样的条件、同样的申请材料，在有的县区能办，在有的县区就不能办。类似这样标准不一的问题，看似小事，但是反映出我们整个系统依法行政的能力还有欠缺，规范化建设水平还需提高。开展“政务服务大讲堂”活动，就是要对全系统的业务工作，从申请要件、办理流程、标准要求等方面进行一次全面体检、集中规范，促进提升服务的法治化、标准化水平，提升企业群众满意度。

（四）不出纰漏。从事政务服务工作，依法办事、廉洁干事、确保“不出事”是底线。这几年，市县两级虽然没有在廉洁上出大的问题，但是由于业务把握的不够准、不够严谨，工作中也有纰漏，造成了很不好的影响。比如，市行政审批局成立之前，窗口业务人员在核算部分项目的人防异地建设费时，对相关文件理解和把握不准，对部分条款的适用范围没有弄清楚，被认定为工作失误造成国有资产流失，受到问责处理。这说明业务工作容不得半点马虎，一点都不能含糊，只有切实练就过硬的业务能力，才能避免陷入“无知而乱、少知而迷”的被动局面，才能确保单位不出事，个人不出事，才能确保不断营造干事创业的良好氛围，才能真正做好履职尽责、服务发展。

二、开展“政务服务大讲堂”活动的方式方法

为确保活动效果，事前广泛征求了机关各科室和各县（市、区）行政审批局的意见建议，本次“政务服务大讲堂”活动主要采取集中授课和专题研讨的方式进行。其中，集中授课通过河北云视频系统进行，市行政审批局设主会场，各县（市、区）行政审批局设分会场。授课内容主要包括：国家、省、市“放管服”改革和行政审批、政务服务、诚信体系建设、公共资源交易等工作重点任务、改革措施；行政审批高频事项、重要事项、复杂事项的法律依据、办事流程、申请条件、申请材料以及工作中需把握的关键环节；《行政许可法》等审批领域法律法规；应对审批领域舆情的方式方法；政府工作服务站服务流程等。在具体操作上，坚持抓好“三个结合”：

（一）坚持“市级统筹”与“市县联动”相结合。对各地在前期摸底中反映上来的业务问题，市行政审批局分类汇总。其中，涵盖市县两级的业务，安排市级业务科室负责讲解；只涵盖县级的业务，在县区挑选优秀业务骨干备课，进行针对性讲解。各地要注重在工作中培养发现干部，积极推荐业务尖子登上市级讲台，为全系统干部职工讲解政策法规、传授实践经验。工作中遇到新情况、发现新问题，要加强横向与各县区、纵向与市级的沟通交流。市级各对口科室要发挥好协调作用，组织好研究讨论，运用集体的力量推动解决业务工作中的重点难点问题。

（二）坚持“问题导向”与“目标导向”相结合。为了确保活动实现预期效果，各县（市、区）行政审批局要在前期工作的基础上，再次对需要市级层面统一组织培训、解读的业务，需要各地深入研讨推进的业务进行摸底，本着“缺什么就补什么”“工作需要什么就学什么”的思路，将问题向市里汇总。特别是对“放管服”改革、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设、服务企业发展等重要领域工作，企业注册登记、工程建设项目等重要事项，要把制约当前工作的问题找准找全，便于在市级层面统筹安排培训内容。市级各对口科室要对各地反映上来的问题进行系统研究，对一些共性的重大问题，固化业务流程，做到全市“一套标准、一个步调”。

（三）坚持“学思悟”与“知用行”相结合。着眼于理论联系实际，将开展“政务服务大讲堂”活动与日常业务工作一体推进，把活动成效体现到具体的业务工作之中。对“放管服”改革、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设、服务企业发展等综合性工作，原则上安排全员学习，确保每名同志都能够掌握目标任务和标准要求，结合各自岗位找到推动落实的切入点；对高频审批事项，按照推行“窗口全功能”的要求，扩大参训人员范围，原则上“前台综合窗口”的干部职工都要熟练掌握，能够独立受理业务；对各地同一事项审批流程不相同、申请要件不相同的事项，通过集中培训讲解，将事项的名称、设立依据、申请要点、承诺时限、收费标准等要素规范化、标准化，推动整齐划一、“无差别受理”。

三、开展“政务服务大讲堂”活动的工作要求