在全市发展改革工作会议上的讲话

当前，疫情防控、环境保护、固投压力形势严峻，巩固脱贫成果、实施乡村振兴，成为当前全国全省开启“十四五”规划的主旋律。按照市委、市政府主要领导要求，结合今年乡村振兴的具体实践，2021年发改工作特别是项目建设工作必须在一季度取得“开门红”，X经济社会发展必须克服各方不利因素，彻底扭转被动局面，实现高质量发展。所以，今天我们召开全市发展改革工作会议，主要任务是贯彻落实省委经济工作、全省发展改革工作、市委X届X次全会暨经济工作会议精神，全面总结2020年发展改革工作，分析研究发展改革工作的差距和问题，扎实有效地安排部署今年的重点工作和重大项目建设任务。刚才，书面传达学习了全省发展改革工作会议、全市经济工作会议精神，X、X分别宣读了市委书记X、市长X对全市发展改革工作批示要求，市发改委主任X客观总结了去年的发改工作，全面安排部署了今年各项任务，讲的很扎实、很具体、很有操作性，我完全同意，希望各县区、各部门认真抓好贯彻落实。

总体来看，2020年，我们统筹谋划、精准施策，全市经济社会发展总体稳中向好，全年完成生产总值X亿元、增长X％，全省排名第十一位；规上工业增加值增长X%，城镇居民人均可支配收入X元、增长X％；农村居民人均可支配收入X元、增长X％；固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入指标降幅收窄。2020年投资的被动局面，与市上几项工作在全国全省有亮点形成对比。当然2020年发展改革工作也有亮点，主要有以下五个方面：

一是统筹谋划精准到位。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年不遇的暴洪泥石流灾害，我们在市委、市政府的坚强领导下，及时制定了《关于打赢疫情防控阻击战促进全市经济持续健康发展的实施意见》《X市“六保”工作实施方案》《X市2020年推进新型城镇化和乡村振兴工作要点》等文件。依据全市“十三五”规划中期评估，研究提出2020年全市经济社会发展主要指标和重点工作任务分解意见，对指导和调控全市经济发展，助力全面完成脱贫攻坚任务发挥了重要作用。可以说，去年发展改革工作在大家的共同努力下，亮点纷呈、可圈可点。

二是项目基础不断夯实。围绕国家产业政策和投资导向，紧密结合我市基础设施、产业发展、公共服务短板谋划项目，完善充实西部大开发新格局、“两新一重”重大项目库，“十四五”期间项目进一步谋划做实。扎实推进“项目建设年”和“百日攻坚”活动，建立了“五个一批”推进措施，组织重大项目集中开复工行动，重大基础设施项目、产业项目、民生项目有重大突破。争取国债项目资金X亿元，最大程度补齐了固定资产投资短板。及时召开专项债券政策培训会、项目建设推进会和政银企对接暨百名行长连千企会，主动协调解决谋划申报、前期审批、征地拆迁、项目融资等突出问题，有力有效地推动项目落地实施。虽然固投减幅达X%，但对我们今年重大项目建设奠定了实事求是的基础。

三是民生骨干项目不断推进。武九高速公路加快建设，X高速X段、X至X高速公路和X至X铁路开工建设，“一带一路”美丽乡村联盟论坛永久会址建成投用。市区及各县城区老旧小区改造、道路、供排水、污水垃圾处理等一大批市政基础设施项目建成投用。农网改造、农田水利、教育卫生、文化旅游、通信网络等项目取得突破性进展，极大地提升了通行能力，完善了城市功能，改善了生产生活条件，增强了发展后劲，也为今年项目建设提振了信心。

四是重点领域改革扎实有效。持续深化“放管服”改革向纵深发展，全面实行“不见面审批”“网上办事”，大力推行“承诺制”“容缺审批”等措施，开辟采购招标绿色通道，加快促进疫情防控和灾后重建项目早日落地开工。大力推行“双随机一公开”制度，深入开展项目建设、市场价格、节能降耗、咨询评估等监管执法抽查，促进了事中事后的监管。推动价格改革、优化营商环境等领域取得显著成效。创新发展改革让我们的工作又有了扎实的功底。

五是灾后重建稳步推进。在全面推进X特大暴洪灾害抢险救灾取得胜利的基础上，我们配合省上编制印发了灾后恢复重建总体规划，出台我市实施方案，规划灾后重建项目X个，总投资X亿元。争取省上出台了重建维修、过渡安置、对口支援、X新区异地搬迁等一系列重建政策，农村居民住房重建工作已全面启动，水毁道路桥梁、堤防工程以及公共服务设施重建项目等开工建设。对口援建工作有序推进，省公交建集团打捆建设的X条农村公路已启动实施，灾后重建取得阶段性成效。

同志们，在国内外严峻形势和新冠肺炎疫情、暴洪泥石流双重夹击的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是全市发改系统干部群策群力、辛勤努力的结果，也是各县区、各部门密切配合、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向各县区政府有关领导、各级发改系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，还存在一些不足和问题，主要表现在：一是抓高质量发展的认识不清、责任不明。近几年，基层县区的同志都一心一意抓脱贫攻坚，对经济工作和项目建设不够关注、不够重视，甚至有些县区很少研究高质量发展工作，任务没有落实到位、责任没有靠实到底，主要经济指标稳不住、甚至下降，口口声声说潜力已经挖尽、完成任务乏术，脱贫攻坚任务重，受疫情、暴洪泥石流灾后影响，时间、精力不够用，但与其他市州相比，同样承受着疫情影响和脱贫攻坚任务重担，X却已经被远远甩在后面。就说我们的邻居X市，项目建设搞得风风火火，脱贫攻坚同样也取得了显著成效。二是统筹经济社会发展的决策不够、执行力不强。一些县区和部门主动作为、勇于担当的精神有所下降，尤其是一些县区对投资工作消极应付，冷眼旁观，把自己置身事外，任由项目拖延，投资下降。从申报2021年中央预算内资金和地方政府专项债券项目来看，新入库项目不多、项目前期未完成、谋划包装项目不精准的情况十分普遍，部分无收益的项目仍在申报专项债，项目申报和资金争取工作态度消极。可以说，在争取项目上，有些责任没有完全落实到位。三是项目建设的基础不牢、措施不力。部分县区没有把项目建设作为“一把手工程”，抓项目的积极性普遍较低，不同程度存在“宁可不干事、只要不出事”的懈怠思想，尤其今年是“换届年”，各级各部门主动担当抓项目的措施还要进一步加强。四是重大政策吃得不透、项目储备不足。一些县区和部门对国家、省上宏观政策研究不深不透，不能及时用先进理念、专业知识武装自己，不能很好地运用到工作中，尤其是不能学深悟透“资金、要素跟着项目走”深刻含义，申报的项目要件不齐全，达不到资金安排条件。特别是去年全市投资呈负增长，除了主观上的问题，主要还是符合国省投资导向、能够吸引社会投资、前期工作扎实的大项目、好项目较少，吸引力不强，落地难度大。五是持续发展不够有力、动力不足。农业受制于自然灾害和市场价格影响，产量效益不够稳定；工业企业大多依赖原材料和市场，一旦原材料供应困难或产品价格波动，工业经济影响较大。第三产业缺乏重点产业和龙头企业，对经济的带动作用十分有限。消费统计没有跟进好，有一些数字没有完全统计进去。以上问题，必须在今年的工作中认真加以解决。下面，我讲三个方面的意见。

一、齐心协力抓好重点工作

从“十四五”规划谋划时，我们就思考今年怎么办的问题？特别是在省委经济工作会议上，省委省政府安排的工作中，X被“点名”太少，孙书记、崔市长很着急，要求我们认真研究、认真对待。我们组织二十几个部门共同研究、多次论证，提出了今年工作的重点，孙书记也作了批示。今天的讲话，就是谋划的今年经济工作具体内容，望大家认真对待。

一要以规划为引领，充实完善“十四五”规划。在如期完成市县“十四五”规划发布的基础上，各部门各县区要按照“规划项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，抓好规划纲要、专项规划、区域规划和空间规划编制实施。对照“十四五”规划，逐一分解任务，制定年度实施方案，