在兜底保障工作推进暨政策解读培训视频会议上的讲话

同志们：

正当全省上下全力以赴夺取脱贫攻坚最后胜利的决战关头，我们召开这次兜底保障工作推进暨政策解读培训会议，主要任务是深入学习贯彻XX在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，落实全省决战决胜脱贫攻坚推进大会精神，分析形势、强化措施、纠正偏差、落实政策，推动兜底保障各项任务全面完成。

刚才，XX同志就兜底保障工作中存在的突出问题和有关政策规定进行了讲解，政策的系统梳理，有详细解读、有案例分析、有问题查摆、有纠偏措施，开门见山，清晰明了，讲得很好，我完全赞同，大家一定要领会好、落实好。近年来，在省委省政府的坚强领导下，各级各部门同心协力，坚决扛起“社会救助兜底一批”政治责任，全力兜底线、建机制、织密网，做了大量扎实细致的工作，有效保障了困难群众基本生活，为打赢打好脱贫攻坚战作出了积极贡献。为此兜底保障工作在去年底今年初中央和省里的诸次考核中，是唯一没有被指出有具体问题的领域，得到了省委、省政府的肯定。这里，我向同志们的辛勤付出表示衷心的感谢！

下面，我讲三点意见。

一、充分认清兜底保障工作面临的困难挑战

XX在X月X日决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，发出了“凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会”的“总攻令”，特别是在兜底保障方面，总书记指出“要巩固‘两不愁三保障’成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保”。总书记这些讲话既饱含着对特殊困难群体永远的牵挂，格外的关心，同时也为做好兜底保障工作指明了方向。

从国家要求看，国务院扶贫开发领导小组将兜底保障作为2020年脱贫攻坚3项重点任务之一，并且将兜底保障专项攻坚行动确定为高质量打赢脱贫攻坚战的主要内容。从X月份开始，中央将对全国脱贫攻坚成果进行全面普查验收，我们将面临国家层面真正的政治体检，从现在算起只剩X个多月了，时间紧、任务重，关系重大，不容有失。

从全省情况看，省委、省政府提出要从“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”五大方面，强力推进2020年脱贫攻坚工作，要求要坚持应保尽保、应兜尽兜原则，落实落细低保社会救助政策。近期根据省委部署，省纪委将牵头对除嘉峪关以外的XX个市市，XX个国扶县和XX个插花县开展脱贫攻坚专项巡视；从X月开始开展脱贫攻坚问题检视清零行动，进行县际交叉排查；X至X月将开展国家脱贫攻坚普查省级自查。这意味着，从这个月开始，我们已全面进入迎考、备考阶段，X书记、X省长近期多次强调，敢死拼命X个月、冲刺大干XX天，已向全省吹响了最后收官之战的“冲锋号”。

从工作实际看，目前，在未脱贫的XX.X万建档立卡贫困人口中，需要兜底的一二类低保对象和特困人员达到X.X万人，占未脱贫建档立卡贫困人口的XX%。这部分对象是贫中之贫、困中之困、难中之难。特别是今年以来突发的新冠肺炎疫情，对全省经济社会发展带来一系列影响和冲击，一些已脱贫群众因为外出务工难、产品销售难、相关建设项目停工等各种原因，返贫风险加大。尤其是低保对象、特困人员、无劳动能力建档立卡贫困人口等困难群众经济基础薄弱、承受力差，受疫情影响更直接。如何有效克服疫情影响，迎难而上完成今年的目标任务；如何消除兜底保障工作死角和盲区，及时将因病因残因灾因疫新增致贫人口纳入兜底保障范围；如何巩固脱贫成果，有效防止返贫致贫等等，都是摆在我们面前的重大课题，必须认真研究解决。

二、全力抓好兜底保障政策措施末端落实

今年以来，省兜底保障专责组已下发《兜底保障专项攻坚行动方案》《兜底保障工作要点》《兜底保障挂牌督战行动方案》，对兜底保障工作进行了安排部署。各地各有关部门要对表对标、尽锐出战、集中攻坚，重点做好六个方面的工作。

（一）准确把握要求，确保政策执行不走样无偏差。前不久，唐省长在某县调研兜底保障工作时，现场提问了两个问题，一是“兜底户能不能享受产业政策”，二是“单人户允不允许施保”，这两个问题中央和省里先后在20XX年、20XX年已经专门出台政策文件进行了明确，但不管是随同省长调研的部门同志，还是基层领导和干部都讲不清楚，甚至将政策“张冠李戴”。省长回来后为这个问题专门召开常务会议，听取民政厅有关政策理解掌握情况的汇报，会上决定让我们召开今天这次兜底保障政策解读和工作推进会。我觉得在全省上下向脱贫攻坚发起总攻的关键时刻，还出现这样对基本政策不清楚、不理解的问题实属不该，反映出我们一些领导同志包括业务部门同志对政策学习不深入、把握不准确，更谈不上执行到位了，这个问题必须高度重视，尽快解决。一要准确把握单人户施保和整户施保政策。目前，单入户施保的政策已经很明确，刚才柯兵同志再次作了详细的政策解读，大家一定要深刻理解、准确把握。需要强调的是，不管是单人户保障家庭，还是整户保障家庭，只要纳入了建档立卡范围，就必须不折不扣的落实好产业就业、扶贫贷款、异地扶贫搬迁等应有的扶贫帮扶政策，不能“只兜不扶”。二要准确把握低保覆盖面和贫困发生率的关系。农村低保一、二类对象“三保障”问题解决之后，在贫困县摘帽、贫困村退出时作为“兜底保障对象”标注退出，不再计入贫困发生率。没有摘帽的X个县、未退出的XXX个村要特别注意，坚决杜绝为了使贫困发生率达到低于X%，而人为地将一些符合条件的农村低保一、二类对象退出保障范围或降低保障类别。已经摘帽退出的县要注意，坚决防止为了严格控制返贫率，将一些因病、因残、因疫、因灾等生活陷入严重困难、符合条件的家庭不纳入兜底保障范围，造成“脱保”“漏保”。三要准确把握农村低保对象和建档立卡贫困人口的认定条件。农村低保和扶贫开发是两项不同的政策设计，只要符合条件就可以双向纳入、重复享受，但目前“二选一”的问题在有的地方还不同程度存在。各地要严格执行两项制度有效衔接的政策规定，凡符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，都要纳入农村低保范围；凡符合建档立卡条件的农村低保对象，都要纳入建档立卡范围，决不能人为地搞平衡和照顾。

（二）精准认定保障对象，切实做到应保尽保应兜尽兜。去年以来，各地扎实开展了兜底保障冲刺清零行动，通过全面筛查、反复核对、持续整改，全省农村低保对象日趋精准，保障面更趋合理。但从近期掌握的情况来看，仍有个别地方存在保障对象认定不精准、保障类别确定不准确的问题。为此，一要全面开展摸底排查。采取电话、微信、入户等多种方式，重点对未脱贫人口、低收入群体、收入不稳定人员、重病患者、重度残疾人和持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及刚性支出较大家庭进行排查，全面掌握困难群众基本生活状况，切实摸清救助需求底数，建立重点对象台账，实行对账销号，救助一户，销号一户。要同步开展政策落实情况排查，确保各项兜底保障政策落实无死角、全覆盖。二要仔细甄别研判。兜底保障政策涉及到千家万户，每一户情况都各不相同，入户调查要再深入、再细致，具体问题具体分析、特殊情况区别对待。在认定对象时，除了将主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭纳入兜底保障范围外，还要将主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人、重病患者和单亲抚养学前儿童等情形的家庭，以及非主要成员因重度残疾、患重特大疾病等造成严重入不敷出的家庭，纳入兜底保障范围。在核算家庭收入时，要适当扣减因残、因病、因学、因灾、因疫等刚性支出和外出务工的就业成本。避免因算法上尺度把握不准，漏算漏计，造成漏保漏兜。

（三）全面落实监护照料责任，彻底解决分散供养特困人员“视觉贫困”问题。分散供养特困人员“视觉贫困”问题是当前全省兜底保障工作中最为突出的“短板”，也是最有可能影响脱贫成色的“弱项”。今年要作为兜底保障扶贫突出任务来抓，要有突破性、根本性进展。一要全面开展拉网式排查，建立台账，对分散供养特困人员，全面签订监护协议，结