在市纪委监督执纪教育专修班上的讲话

今天的纪律教育专修班，之所以选择在宜黄清风苑举办，就是来接地气、受教育，感受基层鲜活经验。市纪委机关、市纪工委机关同县纪委机关，还有乡镇纪委书记，都是来接受教育的。要通过这样的教育，增强监督履责意识，推动今年各项工作。

这次监督执纪教育专修班安排得非常丰富，大家齐唱纪律歌曲、重温入党誓词，还听了XX同志讲的自身廉洁故事，纪检监察干部要从中接受教育；四名同志也代表纪检监察干部，就如何做好监督执纪工作作了一个很好地发言。刚才，XX同志传达了XX年前视察江西时的重要讲话，省委、市委都发出了通知，要求各级党组织都要学习贯彻好。全市各级纪检监察机关要进一步学习好、领会好，要以总书记的重要讲话精神为强大动力，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。在实际工作中，要做到为正风尽责、为发展提效、为民生除害、为干事撑腰，真正落实好XX对江西寄予的厚望。

参加今天的监督执纪教育活动，有市、县、乡纪检监察干部，大家在一起学习上级精神、讨论今年工作，非常有实际意义。今年元月，XX在十八届中央纪委六次全会上发表了重要讲话，是我们今年工作的行动指南，要认真地学习领会。纪检监察机关作为党内监督专责机关，必须忠诚履行党章赋予的神圣职责，聚焦监督执纪问责，把全面从严治党的责任压实到基层各级党组织和纪检监察机关，把全面从严治党的阳光惠及到人民群众，打通监督执纪“最后一公里”，着重要把握三个“关键词”，即“硬着陆”“微权力”“获得感”。

一、推动责任“硬着陆”

在全面从严治党方面，必须做到责任层层传导到位。推动全面从严治党责任“硬着陆”，就是硬落实；还要把全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任向基层延伸，在支部生根，实现责任传导“硬着陆”。如何做到“硬着陆”，要把握三个方面：

（一）强化看齐意识。党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的旗帜鲜明、态度坚决、立场坚定。XX在十八届中央纪委六次全会上指出，“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐败蔓延势头的目标没有变”，我们必须深刻领会。总书记还强调，要尊崇党章，严格执行准则和条例；坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底；实现不敢腐，坚决遏制腐败现象蔓延势头；推动全面从严治党向基层延伸。标本兼治，净化政治生态，这就是中央的态度、目标、要求。各级党组织和纪检监察机关要主动向党中央和中央纪委看齐，担负起全面从严治党的主体责任和监督责任；党委（党组）书记作为第一责任人，要管好班子、带好队伍、当好表率，切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上；班子成员要严格履行“一岗双责”，对职责范围内党风廉政建设负领导责任；纪检监察机关在监督执纪中要主动作为，担负起责任。各级党委、纪委要做到一级压一级，层层传导压力，真正把全面从严治党责任落实到每个党组织和纪检监察机关、落实到每位党委书记和纪委书记。

（二）强化清单管理。明确责任界限，是知责履责的基本前提，也是考责问责的根本依据。如果责任不清晰、不明确，落实“两个责任”就有可能落空。开展党政机关“两个责任”清单化管理，是今年市纪委全会确定的一项重要试点工作。下一步，要围绕“两个责任”、“谁来抓”、“抓什么”、“怎样抓”这些关键问题，将“两个责任”的年度内容具体化、细化，形成实实在在的工作支撑，切实解决责任虚化、空转问题。要充分运用市纪委开发启用的“两个责任”在线管理平台，将领导班子及成员的责任清单落实过程纳入平台在线管理，实行“机控+人控”监管模式，实现履责全程纪实、永久留痕。今天活动之后，市、县、乡纪委都要把责任清单化，明确主体责任有哪些，纪委具体要做哪些事，等等。

（三）强化刚性问责。坚持把刚性问责作为落实主体责任的重要保障，认真贯彻落实中央即将出台的党内问责条例，以及我省全面从严治党主体责任和监督责任追究办法、纪检监察机关“一案双查”办法，制定出台我市“两个责任”问责实施办法。案子出来了，既要查违规违纪的问题，还要查责任落实的情况。目前来看，我们虽然问责了一批党委（党组）书记和纪委书记（纪检组长），但问责的层次还不够高、问责的案件还不够多、问责的震慑还不够严。下一步，要进一步严格执行“一案双查”，加大对不履行或履行主体责任不力行为的处理力度，让问责形成声势、形成震慑、形成常态。

二、监督基层“微权力”

“微权力”是整个权力系统的毛细血管，和老百姓生活息息相关。失去约束的权力必然导致腐败，基层的微权力也不例外。市委书记肖毅在这次纪委全会上的讲话，列举了十个方面的突出问题，大部分都是“微权力”滥用造成的，这要引起各级党委、纪委的高度重视。推动全面从严治党向基层延伸，必须为基层“微权力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，让制度的笼子更加贴近实际，让监督的力量真正下沉一线。今年，要重点抓好以下几项工作：

（一）督促“三项改革”。督促指导主责部门深化公务消费一体化监管改革、农村集体“三资”监管改革，开展工程项目管理信息智能化平台建设试点。这几项改革，针对的就是公务消费权力、集体“三资”处置权力、工程项目管理权力等“微权力”容易产生腐败问题的环节，而作出的监管制度设计。公务消费一体化监管、农村集体“三资”监管等两项改革，已经移交主责部门。去年，省委非常重视，强卫书记、鹿心社省长分别深入我市就这两项工作考察调研，并指示向全省推广。我们更要做好、要深化，这就是监督基层的“微权力”。农村集体“三资”监管，要监督好乡镇干部，特别要监督好农村村组干部。工程项目管理信息智能化平台建设，前年我们做过一些具体工作，要继续加大督促指导力度。改革永无止境，探索永无止境，创新永无止境。我们还要继续引领改革的方向，比如加强内部食堂监管，加强服务商家监管，加强软件系统升级改革，集体“三资”监管覆盖到所有村小组，等等。

（二）应用“四种形态”。不论是大权力的腐败、还是“微权力”的滥用，都有一个相同的规律：破“法”无不从破“纪”开始；且发展的轨迹往往都是一样的：先从出现违纪苗头到逐步越过纪律底线，之后又从一般违纪发展到严重违纪，最后量变引起质变，演变为严重违法犯罪。同时，从违纪人员数量看，也是按照上述轨迹依次递减。监督执纪“四种形态”就是着眼于贯彻落实全面从严治党的要求，通过设置层层防线，一级一级地进行阻挡和处理，先是红红脸、出出汗，就是谈话提醒；再就是轻处分，然后就是重处分，层层设置，阻止违纪问题的发生，而且处理措施越来越严厉。因此，持之以恒地落实监督执纪“四种形态”，就是立足党的纪律扎紧笼子，就是坚持抓早抓小促进治本。要正确运用监督执纪“四种形态”，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌