整治扶贫领域形式主义官僚主义问题专题调研报告

根据市纪委监委统一安排，市纪委党风政风监督室深入2个县、4个镇街、5个贫困村，采取查阅资料、实地检查、个别访谈、座谈交流等方法，结合日常监督、督导检查和专项巡察有关情况，分析梳理十九大年以来扶贫领域查处的腐败和作风问题，重点围绕整治扶贫领域形式主义官僚主义作了专题调研，查摆问题，剖析原因，提出对策。

一、当前扶贫领域形式主义官僚主义问题治理现状

总的感到，近年来全市上下坚决贯彻中省“三大攻坚战”工作部署，坚持把脱贫工作作为紧要政治任务和第一民生工程，尽锐出战、全力攻坚，取得了决定性进展，5个贫困县、478个贫困村、28.8万名贫困群众陆续摘帽脱贫。期间，全市纪检监察机关提高政治站位，坚持助力脱贫攻坚作为践行“两个维护”的具体检验，坚守主责主业，强化监督检查，开展专项巡察，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，探索建立“433”模式深化以案促改，推动标本兼治，从严执纪问责，保持高压震慑，扶贫领域腐败和作风问题以及形式主义官僚主义问题得到有效遏制，群众的获得感幸福感持续增强。但面对成绩不能盲目乐观，脱贫攻坚工作成效离基层群众期盼还有差距，扶贫领域形式主义官僚主义问题仍需引起重视并予以解决。

（一）责任缺失、监管缺位尚未根治。调研感到，有的基层组织脱贫攻坚担当作为不够，对矛盾问题一线调研、跟踪督导、协调解决、末端问效不够；有的职能部门履行项目立项、资金拨付、审计验收等监管不力，致使扶贫资金错发、漏发或被冒领；有的扶贫干部责任意识不强，工作不深不细，存有等靠思想。如，某镇财政所所长未认真履行粮食种植补贴面积的核查职责，造成扶贫资金流失32万余元。某县财政局工作人员参与村卫生室项目验收，监管失职失责，在虚假验收资料上确认签字，拨付5万元建设资金。2019年查处此类问题86起，占扶贫领域问题的37.5%。

（二）截留克扣、侵占民利还未禁绝。从我市查处通报情况看，有的基层单位执行扶贫政策规定不严，将上级拨付的扶贫资金截留挪用，个别镇村干部克扣贫困户扶贫资金、项目补贴，变相收取贫困群众钱款、押金，漠视侵占群众利益。如，某镇村干部在灾后重建资金兑付过程中截留村民补贴资金1万元。某村镇组干部违规向该村4户享受低保政策群众收取钱款共计4万元私分，用于个人支出。某乡镇在移民搬迁过程中向36户村民收取8000元至10000元不等的土地使用费，群众对此深恶痛绝。2020年查处此类问题26起，占扶贫领域问题的10.9%。

（三）弄虚作假、套取资金时有发生。从查处的典型案例看，有的在扶贫工作中搞“假数字”“假材料”“假档案”“假手续”“假项目”，骗取扶贫项目和资金。如，某贫困村伪造家庭医生、健康体检、慢性病救助等资料，迎接考核验收。某镇村干部虚报移民搬迁材料，谎报工作进度，伪造项目验收材料，致使3人违规享受国家移民补助及危房改造补助。某村委会主任在贫困户没有搬迁意愿的情况下，却以贫困户名义为自己申请异地移民搬迁建房，享受国家移民搬迁补助资金。2020年查处此类问题18起，约占扶贫领域问题的8%。

（四）公权私用、优亲厚友依然存在。调研发现，有的基层干部置政策要求不顾，在扶贫中对亲朋好友“特别关照”，给予超出原则的“好处”，甚至利用公权和职务便利为亲朋好友谋取私利，影响干群关系，伤害了党和政府形象。如，某镇3名村干部利用职务之便安排自己亲属从事村公益性岗位工作，领取公益性岗位资金；某村委会主任明知村民史某不符合危房改造政策，仍帮助其申请危房改造补助，输送好处、赚取人情。2020年查处此类问题6起，占扶贫领域问题的2.7%。

（五）过度留痕、考评过多基层有感。调研感到，有的基层单位过分强调留痕、过于看重留痕，要求贫困群众要建卡档、开展扶贫要填纪实、进村入户要拍照片、驻村蹲点要发定位、组织活动要留影像、召开会议要有纪录、开展工作要有台账，甚至突击补痕、无痕造痕。据统计，去年以来，某县先后中省市脱贫攻坚巡视巡察、督导检查、绩效考核7次，并要求分项建立整改台账。扶贫干部谈到：“现在，强调留痕、检查考评过已成为‘安排落实、传导压力、主动积极’的代名词，不但消解了制度设计的积极初衷，还极易助长虚浮虚假的工作作风”。

二、扶贫领域形式主义官僚主义问题根源剖析

扶贫领域形式主义官僚主义问题成因复杂、危害深远，剖析深层次原因：

（一）政治站位不高是主要病灶。主要是对XX关于扶贫的系列重要论述学习理解不透彻，对国家扶贫方针政策和中省市脱贫攻坚工作部署认识不到位、理解不精准，一些干部政治意识和大局意识不强，工作站位不高，履行责任不力，没有站在践行“两个维护”、实现“两个一百年”奋斗目标的政治高度，精心合力谋划、协调、推进脱贫攻坚工作，站位不高导致工作没有见底、结果没有见效。

（二）政绩追求错位是思想根源。实质是主观主义、功利主义，根子是政绩观错位，事业心责任感缺失，对什么才是政绩、如何造成政绩、怎样评价政绩思想认识不清，在抓落实上重痕迹轻实绩、重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量、重场面轻效果，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题，本末倒置，舍本逐末，结果造成工作抓虚、跑偏、变味。

（三）作风飘浮庸散是症结所在。主要是有的机关和扶贫干部作风不扎实、不求实、不务实，检查调研蜻蜓点水、走马观花、浮在表面，对基层脱贫攻坚情况缺乏亲知、真知、深知，热衷于闭门造车、坐而论道，缺乏亲自出征、靠前指挥、跟踪督导、末端问效、上门服务、一线解难、现场办公的务实作风，甚至以形式主义查纠形式主义，结果上行下效，致使扶贫领域形式主义官僚主义屡禁不止、纠而不绝。

（四）法纪观念淡薄是内在诱因。主要是一些基层干部法治思维还没有完全树立起来，学法崇法守法用法的意识不强，学习扶贫政策规定不经常不深入，执行上作选择、搞变通、打折扣，认为“只要钱不进个人腰包就没事”“用哪都是用”，变着法儿转换名目要资金。有的不知敬畏，不惧戒尺，心存侥幸，顶风违纪，套取挪用、虚报冒领、雁过拔毛等问题仍然多发，损害人民群众切身利益。

（五）监督执纪不严是外部制约。一些职能部门内部