调研报告：一个后进村由乱到治的轨迹和启示

××县××镇××村有××户，××口人，××名党员，××亩耕地，是传统的农业村。过去由于村级党组织软弱涣散，致使人心散、村风乱、环境差，是全县闻名的后进村。××年××月，以××为党支部书记的新一届支部班子上任后，经过×年努力，实现了由乱到治的华丽嬗变，成为省市县三级文明村和党建示范村。××年××月党支部书记××被命名为全省优秀村党组织书记。市委常委、组织部长××同志到该村调研时，对该村发展变化给予高度评价。

变化

村级班子由软弱涣散向坚强堡垒转变。前些年，××村干部只关注自身利益，对村里的发展很不上心，群众发展生产靠自主经营，邻里纠纷靠打架解决，民主诉求靠上访申辩，干部因失职而失“宠”，班子因失位而失信，平时组织召开党员会没几个人参加，党支部班子建了瘫、瘫了建，×年时间就换了×任班子，干的短的只有两三个月。××年新班子上任以后，从解决群众关注的焦点问题入手，一身正气治村、一心一意为民，很快重树党支部威信，现在召开党员会通知发出不超10分钟，在家的党员就能全部到会。今年村党支部和村委会换届选举时，原班人马全部高票当选，第三次实现“两委”干部连选连任。

群众生活由仅限温饱向追求小康转变。过去的××村，生产发展滞后，农民增收缓慢，群众主要是靠“土里刨食”，耕地上种植的多是传统作物，没有成型的致富路子，全村人均纯收入只有××多元，这样的收入在当地比较落后。新班子上任后，不断开辟村民增收致富渠道，积极培植和引导群众主攻温室大棚、畜禽养殖和劳务输出三大产业。××年来，建起温室大棚××个，新增果树面积××亩，新上生猪养殖场××个，成立了村级劳动就业联络站，年输出剩余劳动力××余人，目前人均纯收入已达到××多元，比新班子上任前翻了两番还多。

村情民风由散乱多年向文明和谐转变。以前的××村游手好闲的人比较多，打架斗殴、聚众赌博时有发生，一年内全村不明原因失火不下几十次，群众有事儿村里没人管就到镇里、县里上访，村集体负债××多万元，××多亩机动地被债权户抢种。新班子上任以后，大力加强对村民的素质教育，狠抓村规民约落实，广泛宣传“二十四孝”故事，设立“好人大看台”，放大好人好事典型效应，积极组织开展各种文体活动，有效促进了村风民风的转变。现在晚上打麻将、玩牌的没了，参加文娱活动的多了，拉帮结派搞窝里斗的少了，关心支持村子发展的多了，就连以前的上访老户也变成了村里的安定户。

村容村貌由破旧脏烂向整洁靓丽转变。××年以前，××村只有一条进出村街道得到硬化，其他街道坑洼不平，粪堆、草垛、垃圾随处可见，晴天一身土，雨天一身泥，出村不易，出户也难。雨天，孩子们上学都得由家长扛着自行车送到村外，就连小商小贩都不愿意进村卖东西。新班子上任以后，多方筹措资金××万元，清运垃圾××多立方米，清理柴草××吨，拆除私搭乱建××处，打通死胡同××条，修水泥路××条，安装路灯××盏，栽植景观树木××株，使村内街道全部实现硬化、亮化、美化。同时筹措资金××万元，维修村“两室”××间，修建了××平米的文化广场，村庄面貌焕然一新。

路径

探寻××村由乱到治的的轨迹，它既不是用铁腕式的高压控制让村民驯服，也不是村民突然间觉醒而引发的自我改良，最根本的原因在于组建了一个好的支部班子，这个班子又抓住了治乱的关键环节。

找准凝心突破口，牵住治乱“牛鼻子”。以××为党支部书记的新班子上任后，连续召开会议，全面梳理查找村里存在的问题，拉出清单，列出轻重缓急，最终将打开工作局面的突破口选在了解决当时群众最关注的浇地难、吃水难和抢种集体土地问题上。为改善农田灌溉条件，他们不找一个小工，自己动手对年久失修的机井、地灌进行修缮，足迹踏遍全村每一亩耕地、每一眼机井，硬是一身土一身泥的把全村××眼机井和管线全部修好，并四处筹资××万元，打井××眼，架低压线××米，铺设节水管道××米，解决了群众浇地难问题，让群众感受到了前所未有的便利。紧接着，针对村里自来水井年久失修、供水不畅，有半村人吃不上自来水、放心水问题，他们又多方联系，千方百计争取资金××万元，更新了××米输水管道，并安装了电脑控制系统，使困扰村民20多年的吃水难题得到解决。为收回被群众抢种的耕地，村“两委”班子逐户晓之以理、动之以情，经过近两个月的努力，最终使他们同意了村里制定的还款方案，并退还了机动地。正是这一桩桩、一件件棘手问题的解决，使老百姓得到了实惠，看到了希望，也使支部班子赢得了群众的信任和支持。

调动党员积极性，群策群力“想方子”。以××为党支部书记的一班人深深知道，以前之所以事情办不到群众心坎上，除了村干部有私心外，更重要的原因就是决策脱离了群众意见，尤其是漠视党员、村民代表的权利，不把党员当党员看，弃代表权利于不顾，也正因为这样，才出现了党员会、村民代表会无人参会现象。为此，自他们上任以来，凡决策村里重大事项，都要先召开支部会或“两委”班子联席会进行商议，拿出初步方案后交由全体党员、村民代表研究决定，让党员群众说了算，谁说的对就听谁的，谁的主意好就采取谁的主意，从不独断专行。被群众抢种的机动地收回来后，村“两委”最初打算是在这块地上发展大棚，提交党员会讨论时，有的党员提出，村里对新增人口多年没有进行过利益找补，群众意见不小，应该把这些地补给新增的人口，经过表决，这个建议得到了多数党员的认同，这种情况下，村“两委”尊重多数党员的意见，为全村××口人补上了耕地。据统计，当年村里召开党员、村民代表会就有××多次，会开得越来越多，人也参加的越来越多，更多的人愿意把意见和建议带到会上，即使是八九十岁的老党员也拄着拐杖或是被家人搀着坚持到场，有了党员和村民代表的支持，村里的工作越来越顺畅了。

制定铁规严执行，规范行为“定尺子”。没有规矩不成方圆。为转变过去村干部、群众做事我行我素，随意性大的一些做法，××村党支部班子上任之初，就带头约法三章：一是不许村干部在村民家中吃喝，无论给谁办事一律回家吃饭；二是村里不出招待费，不论是工作还是个人的事，一律自己花钱招待；三是工作中要没偏向，亲戚朋友一律不准沾光。并制定了详尽的村规民约。规矩定出来后，村干部带头执行。党支部书记××为村里跑资金外出联谊，都是自己开车、自己掏钱加油、用餐，从没报销过一分钱的差旅费，××年来，光这些支出就达××多块钱。在党员和村民代表会上，有党员曾提议给他报销一部分费用，被他一口谢绝。在清理街道时，村“两委”干部带头拆除自家和亲戚朋友的违章建筑，在他们的