同志们:
今天的会议是贯彻落实省、市财政工作会议和县委经济工作会议精神,全面部署2021年财政工作的重要会议。刚才,X同志对财政工作作了部署,X同志对干部作风大提质活动作了报告,请大家结合实际,认真抓好落实。下面,我就做好今年的财政工作,再强调三点。
一、要立足新起点,振奋精神、勇往直前
总体而言,去年财政工作扎实、稳健。财政部门努力克服经济下行压力、企业经营困难、财政收支矛盾突出等不利因素的影响,全县财政工作实现了持续健康发展。一是攻坚克难完成了财政收入任务。X年,公共财政收入完成X万元,为年初任务的X%,同比增加X万元,增长X%,县级一般公共预算收入完成X万元;公共财政预算支出完成完成公共财政支出X万元,同比增加X万元,增长X%,有力地保障了重点改革的深入推进、重大项目的顺利实施、民生水平的持续提升,为全县社会经济发展提供了坚实的财力保障。二是紧盯绩效财政管理更加精准。2020年,我县财政管理工作在全市X个县市区年终绩效考核中排名第一。成绩的取得源于我们财政部门的管控措施有力,如带头落实同城不宴请、下乡交伙食费、政府采购、兼职不取酬等规定,积极完善“三公”经费管理和规范津补贴发放制度。另外,财政信息宣传、政府债务管理、政府采购管理、财政监督检查等工作也位居省市前列。三是廉洁自律队伍素质迅速提升。县财政局严格党员和干部管理,认真落实党风廉政建设“两个责任”,把法纪挺在前面,建立了工作纪律轮班督查常态机制,把机关作风效能建设作为重中之重,先后开展了“学乐东见行动”和“审批再提速,财政在行动”专项活动,树立了务实为民、勤政廉政、高效服务的形象。总之,X年我们的财政工作重点突出,推进全面,硕果累累,为全县各项工作的开展奠定了坚实的基础。在此,我代表县委、县政府,对大家的辛勤付出表示衷心的感谢!希望大家在新的一年里再接再厉,再创佳绩!
二、要研判新形势,主动担当、直面挑战
要做好财政工作,发挥财政部门在全县经济社会发展中的重要作用,就必须要准确把握大势,与时俱进;就必须站位全县,内外统筹。当前,我国经济发展进入中高速发展新常态,我县面临着发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变,供给侧、结构性、体制性问题凸显部分行业产能过剩问题依然严重,新兴产业接续尚需时日,民间投资低迷不振,市场预期有待改善,部分领域风险集聚;经济减速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织。特别是我县财政自身的一些趋势性问题更要引起我们高度关注。
(一)收入形势严峻,质量改善任重道远。一方面,我县传统的资源型财源增长乏力,煤炭、有色矿产价格提升缓慢,短期内难有起色;房地产无价无市;烟花爆竹产销不旺;园区新兴产业增长虽快,但财税贡献率不大理想,新旧财源青黄不接。另一方面,减税清费仍是主基调,营改增等税制改革冲击较大,一次性、特殊性增收渠道减少,要在高基数基础上持续高增长不大现实,个位数增长将成为常态化。虽然这几年我们在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气,但由于经济下行、税收增长较慢以及政策调整等因素,没有达到预期。
(二)支出刚性攀升,收支矛盾更加尖锐。支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出,民生政策提标扩面资金需求不断增加,各种改革性成本支出有增无减,收支矛盾更加突出,预算平衡压力极大。重点项目推进,尤其是新城区建设,都需要财政筹措大量资金。在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空间不断缩小的大背景下,中长期收支平衡压力极大。
(三)风险隐患增多,防控难度更加凸显。一是政府性债务风险。我县政府性债务已经累积了一定的规模,虽然去年开始中央对地方存量债务进行大规模债券置换,有效降低了举债成本,但要看到,置换只是把债务期限拉长,其规模受制于债券市场容量,利率由市场决定,终归是要偿还的,不能完全依靠这种模式来规避风险。二是社保基金风险。随着人口老龄化加速,加上制度设计缺陷,社保基金收支缺口不断扩大,基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余,不可持续。三是其他风险。随着改革的深入推进,一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势,如果缺乏通盘考虑,还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法,财政部门会很被动。
(四)财政责任加重,问效问责倒逼改革。财政作为国家治理基础和重要支柱,党和政府、人民群众、社会舆论对财政工作更加关注、期望更高。同时,依法治国、依法行政的深入推进,既有利于规范财政收支活动,也给财政部门带上了“紧箍咒”。涉及财政部门的行政复议、行政诉讼案件数量显著增加。这些都倒逼我们加快改革、规范管理、依法理财,防范法律风险。
面对这些形势,我们既不能盲目乐观,更不能畏难不前,要把各种可能的困难考虑得更充分些,把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向,以改革为动力,要精心谋划、认真加以解决,更好地适应经济发展和依法理财新常态。
三、要突出新任务,改革创新、统筹兼顾
2021年是“十四五”建设的开局之年,我们要紧密围绕建设好“五个X”、抓好“五个重点”,全力做好2021年财政各项工作,更好的服务县委、县政府中心工作,促进全县民生福祉。在此,向大家提五点要求。
一是要落实财政宏观调控政策,靶向施策精准发力。稳中求进已上升成为治国理政的重要原则,既是当前经济工作的总基调,也是做好财政工作的方法论。当前,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度,财政部门要更加注重把握好上级财政政策的方向、力度、节奏和时机;要妥善处理好速度与质量、减税与增支、改革与风险之间的矛盾,加快建立中长期平衡机制;要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合,增强政策合力,放大政策效果;要找准制约全县经济社会发展的关键领域和明显短板,精准滴灌而不搞大水漫灌,突出重点而不搞平均用力,切实提高政策的精准性、指向性和实效性。
二是要优化支持经济发展方式,有进有退用好杠杆。要正确处理好政府与市场的关系,突出财政的公共属性,简政放权、有进有退、有所为有所不为,发挥市场对资源配置的决定性作用,更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用,要充分发挥市场“自组织”功能,用市场机制解决问题。着力破除体制机制障碍,创造公平、友好的政策和制度环境,让生产要素自由流动;要强化质量和效益导向,更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展;要在当前市场流动性过剩的大环境下,大力推行PPP模式,积极吸引社会资本进入项目建设;要创新财政投入方式,充分运用市场化工具和手段,最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,引导撬动社会资本进入公共服务领域。需要注意的是,在抓改革落实工作时,要坚守改革初衷,把准改革方向,不能随意曲解,导致改革变异、变味、变调。比如,一些地方打着PPP的旗号搞变相融资,有的实质上就是变相的或拉长版的BT。一些地方借道政府购买服务等方式变相上项目,把政府购买服务的范围泛化到几乎所有公共服务。
三是要调整优化民生保障制度,守住底线精算平衡。要牢固树立以人民为中心的发展思想,按照守住底线、完善制度、突出重点、引导舆论的要求,统筹做好民生保障工作。要坚持把民生作为优先保障重点,随着财力增长,稳步增加民生投入,让广大人民群众共享发展成果;要以保基
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