在示范区提升营商环境暨推进重点项目建设大会上讲话

同志们：

今天召开的示范区提升营商环境暨推进重点项目建设大会，是党工委管委会决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻全省优化提升营商环境工作视频会议精神，研究部署示范区优化提升营商环境工作。刚才，刘庆、启东同志分别通报了示范区一季度重点项目建设、招商引资等工作进展情况，九红同志对当前几项重点工作进行了部署，6家单位主要负责同志作了表态发言。大家的发言让人感到非常振奋，特别是杨陵区政府和示范区住建局的发言思路新、措施实、有创意，体现了务实担当的精神。前不久，我随陕西省党政代表团在苏浙沪招商期间，和杨陵区负责同志拜访了一些企业，杨陵区也与企业洽谈了一些项目，总体感觉，杨陵区招商引资工作有创新，选择的路径方法都是不错的。刚才，住建局李春安同志谈到，力争把施工审批时间压缩到35天以内，如果我们把缩短施工审批时间作为商事制度改革和营商环境建设的一个突破口，大胆闯、勇敢试，取得预期成效，这将在全省范围内具有非常重要的示范意义。希望发言的6家单位重承诺，更要重践诺，持之以恒抓工作落实，推动示范区各项工作取得更大成效。九红同志在会前围绕营商环境、重点项目建设等作了大量调研，并结合实际，有针对性地作了非常系统全面的安排部署，希望各级各部门抓好落实。督查室、考核办等部门要加大督查督办力度，确保党工委管委会的安排部署不折不扣落实到位。营商环境决定着我们招商引资工作推进水平和重点项目建设进度。下面，我着重就优化和提升示范区营商环境讲几点意见。

一、进一步强化提升营商环境的忧患意识和对标意识

（一）要清醒认识新时代对营商环境的新要求。今年是我国改革开放40周年，我国经济发展将在新一轮改革开放中迈入新征程。4月10日，XX在出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式时指出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！XX在讲话中，围绕改革开放又提出了许多新举措。XX讲，我们要通过改革开放营造更有吸引力的投资环境，来推进中国的发展。这是以XX同志为核心的党中央顺应新时代要求，向全世界发出的政治宣言和深入推进改革开放的基本态度。杨凌作为全国第一个农业高新技术产业示范区，要把XX的重要讲话作为深化改革、扩大开放的基本遵循和工作指南。改革开放的重要目的就是要营造一个更好的发展环境。XX还多次强调，要改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。我们中国40年，之所以能够成为世界第二大经济体，一条基本经验就是坚持改革开放。迈向新时代，深化改革开放对打造优质的营商环境提出了更高标准、更高要求。各级各部门要对营造一流的营商环境，思想上要理解到位、重视到位。

（二）要清醒认识省委、省政府抓优化提升营商环境工作的坚强决心和有力举措。省委、省政府把今年确定为“全省营商环境提升年”。4月8日，省委、省政府召开全省优化提升营商环境视频会议。省委书记胡和平强调，各市（区）要站在贯彻XX新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感。和平书记指出，营商环境是一个系统工程，同时是我们建设开放型经济的关键所在；要充分认识到优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路；是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义；是解决突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求，全省各级各部门要以壮士断腕的勇气和久久为功的决心推进这项工作。为此，省政府出台了《陕西省2018年落实优化提升营商环境十大行动工作方案和三年行动计划》。不久前，省委书记胡和平亲自带队赴江苏、上海、浙江学习考察，考察历时一周时间，考察结束后的第二天就召开总结座谈会，6位省委常委出席。省上采取如此强有力的措施，如此具体的措施来推动这项工作，可见抓好这项工作的重要性和必要性。

放眼全国，不仅北上广等一线城市，杭州、西安等城市都把优化提升营商环境作为重中之重来重视、来落实。示范区各级各部门一定要从讲政治、抓发展的高度，深刻认识营造一流营商环境是强化“四个意识”，坚决维护核心的实践检验，是我们对标落实中、省要求的具体行动。我们要打造怎样的营商环境呢？通俗说，就是市场主体和农民能感觉到企业在杨凌发展很快，生活工作在杨凌很舒服，愿意到杨凌投资兴业。希望大家能够在这方面提高认识，所有的工作都要围绕优化提升营商环境来谋划、来推进。

（三）要充分认识示范区营商环境的优势。一是省部共建优势。前段时间，我和天雄同志到北京汇报国务院《批复》有关工作，各共建部委认为，杨凌这些年干了不少事，发展不错，为国家农业现代化也作了不少贡献，对示范区的发展都是持积极支持肯定态度。应该看到，省部共建体制是杨凌的独特机制，也是示范区发展进程中起重要推动作用的一股力量，省部共建体制是示范区未来发展必须坚持好的重要原则。在新时代，我们如何要用好这个优势，大家要想一想。现在，国家正在推进“放管服”改革，国务院很多部委的职责都下放了，资金也在逐步实现预算强制性、法治化管理，现在各部委没有预算，是很难要到钱的。另外，很多项目审批都下放到了各省，很多部委普遍感到没权了，那么，我们的省部共建优势怎么发挥？支持发展的项目资金我们能不能要到手？刚才，九红同志讲了一点，我非常赞成，示范区要跑部委多联络。今年对农业局、科技局、金融办、发改局、财政局、经贸和安监局等主要部门的考核，要把省部共建落实情况作为一项重要的考核指标，多提具体要求。我与天雄同志到农业农村部汇报时，部里面很重视，一位副部级领导带了六、七个司的副司长与我们座谈，他们非常认真地回答了我们提出的问题。但是坦率的说，我认为我们提的问题水平不高，可能是因为我们相互之间沟通不够。有些问题农业农村部说已经都有了明确意见，咱们还再问这个问题。比如按胡和平书记要求，农业农村部的每一个司都是干什么的，有哪些项目可以去争取回来等一系列问题，农业局要研究清楚，要把结果报党工委管委会。如果我们把发挥省部共建的体制优势只是停留在几年开一次会，或者是过十年问国务院要一个《批复》，我们的省部共建就是一句空话。所以这项工作，请杜江秘书长抓落实，要把省部共建落实情况作为我们今年督查工作的一项重要任务来抓好，完成不了的或者全年都没有在省部共建相关部委那儿给我们要点名头回来的，就是失职。像农业农村部、科技部这些主要的核心司，包括我们利用自贸办到商务部能谈点什么，到省上去能要点什么都要搞清楚。当然省部共建除了部委外还有省上厅局，最起码省农业厅、科技厅等厅局，示范区农业局、科技局一年要多去汇报几次工作，恭恭敬敬地坐下来，听人家的指示，看看人家有什么项目、有什么资金能放到杨凌来干。要是不这样干的话，我们所谓的省部共建优势就是一句空话。

二是区校融合发展的优势。我来杨凌前，胡和平书记找我谈话，要求一定要把西农大的作用发挥好，要把区校融合这项工作做好。从某种意义上讲，如果西农大不在杨凌，国家会不会在杨凌设立第一个国家农业高新技术产业示范区？因西农大而设立的杨凌示范区，这话一点都不过分。杨凌下一步要发展，还要继续依托西农大这样的核心支撑力量。我们所有同志都要有为西农大当好优秀服务员的思想和意识。我们放着一个西农大，如果不很好地去利用，就是错失机遇和优势。所以说，四月初我与九红同志到西农大拜访时表态，要给西农大当好“五星级的服务员”。什么叫“五星级的服务员”？就是躬下身子，认真地听取意见，认真地去做服务。我们拜访专家教授时，他们对示范区教育、医疗、养老等方面提出了一些意见和建议，对于这些意见建议，相关职能部门要抓紧落实，包括医院管理和医疗服务水平的提升，要有针对性地为西农大的老教授、老院士提供医疗服务。所以，希望大家一定要珍惜西农大科教资源，要把为学校服务当回事。如何强化区校合作，还请天雄同志认真研究，如联席会议要怎么开才能确保务实高效，还比如相互挂职的问题，我们可以先行提出意见，再报省委、省政府研究。我们可以尝试请省委、省政府出台区校融合发展的方案，因为西农本身是个副部级单位。当然，我们也不能说，对西农就没有诉求，我们对他们也有要求，最大的要求就是科技成果的产业化问题。比如说西农大很多国家实验室研究的是基础性的、原创性的东西，但有些成果完全可以产业化的，也会有广大市场，这些成果到底有哪些呢？请科技局尽快认认真真地与西农大联系对接，把可以实现产业化的项目认真地包装组织好，科技局和金融办、招投局一起开展资本和产业招商，推动科研成果实现产业化。相关职能部门要充分认识招商引资的新特点新要求，创新理念，不能一直唱过去的老调子。杨凌要得拿自己的长处来跟别人拼，我们有西农大，有科研成果，比如食品深加工、水土保护、新型智慧农业等完全可以实现产业化，杨凌的种业要做大做强，形成杨凌的“拳头”。如果我们能够创建全国种业中心，旱区所有种业交易、种业研发生产销售一直到产业一体化全部都在杨凌，这对杨凌GDP的增长必然会作出很大贡献。

当前，示范区和西农大的合作，尤其是如何建设成果孵化和产业化平台，这是需要相关部门认真考虑的问题。我们要充分运用市场手段建设一批成果孵化和产业化平台，以此推动产业聚集和壮大。这项工作希望科技局要狠下功夫，好好研究，当然我们也可以向西农大提出优惠条件，比如说成果转化过程中，可以给成果负责人股权，以市场化机制、利益为纽带来干这个事，以后我们都得干好这事，不能老是单纯讲只为了国家使命。

三是“小政府、大社会”优势。我感到示范区绝大多数同志是非常优秀的，大家对杨凌的发展有责任感，也有非常强烈的愿望。一些同志也很有思想、有想法、有很多点子，说明平时这些同志还是善于学习的。如果我们要以杨凌示范区为荣的话，我们得努力干出一番名堂来，或许我们不是陕西省干得最大最好的，但是我们在农业创新方面应该是最有特点，最能给陕西撑脸的。比如说我们在现代农业发展方面是全国的试点、示范，这方面做好了一样是为陕西追赶超越作贡献。所以，我们目前的体制，还是发挥了很好的作用，下一步要下功夫解决好如何焕发示范区开发区体制创新与活力的问题。坦率地说，现在我们的管委会有行政化的趋势，我们队伍的思想水平、工作状态、创新能力和本领还有待进一步提升，尤其是主要部门的负责同志，思想是不是僵化，思路是不是开拓，理念是不是走在时代前列，这些决定着示范区整体工作的水平。下一步我们要从机制体制上来研究，确保整个管委会机构是高效的、强有力的、有创新能力的。

四是多年形成的品牌优势。应该说，杨凌农高会、杨凌农科品牌在全国还是很有影响力的。我在杭州推介杨凌时说到，杨凌不大，但在农业领域名气不小，我觉得这话也是实实在在的，因为我们形成了一些知名企业和品牌。但是目前，与在全国具有龙头作用或者说具有影响力的或者说中国500强的企业相比较，我们还是存在很大差距的。我们自身发展能力，特别是产业发展能力很有限，一年GDP就100多个亿，可能跟武功差不多，和西安的蓝田差不多。虽然示范区已经发展了20年了，但我们的财税收入，整体实力还不够强，品牌效应和高新技术产业聚集的能力还需要进一步提升。

（四）要清醒认识当前面临的严峻挑战。第一，从外部环境来看，我们下一步发展的竞争环境进一步加剧。2018年1月，国办印发了《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》，即国办4号文件，科技部要在全国推30个国家级农业高新区，成熟一个批准一个。从《经济日报》统计看，全国目前已建成4个国家农业高新产业示范区、246个国家农业科技园区。现在大农业也是一个热门的领域，东部地区和企业拥有雄厚的经济实力，聚集资本和产业能力非常强，发展农高区优势很明显。面对