在全市规划和自然资源暨城乡建设管理工作会议上的讲话

  这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委X届X次全会精神和市委、市政府有关决策部署，回顾总结2020年全市规划和自然资源暨城乡建设管理工作，全面安排2021年全市规划、自然资源、住房保障、城乡建设管理等工作，动员全市上下统一思想、凝聚共识，明确目标、推动落实，确保相关工作高点开局、加速起步。之所以把自然资源、住建和城管工作会议合并召开，一方面考虑三个部门业务高度关联、要素高度互补、任务高度协同，另一方面考虑精文简会、提高效率，给大家腾出更多时间精力抓落实。刚才，XX同志分别对今年工作作了安排，有总体思路也有具体目标，有工作重点也有保障措施，讲得都很好，请大家认真领会，抓好落实。
  回顾一年来的工作，主要有四个鲜明特征。一是规划管理在机构改革中平稳过渡。顺应大势、服从大局、特事特办，按国家和省上关于规划土地“两证合一”要求，迅速完成城市部分规划职能职责划转移交，确保了相关业务正常办理，不受影响。修订了X市国土空间规划委员会工作章程，高质量完成了X中心城市路网等一大批专项规划编制任务，较好发挥了规划引领作用。国土空间规划编制工作全面启动。二是自然资源管理在加压奋进中提升水平。牢固树立“大保护、大管理、大服务”理念，加大干部教育培训力度，步履铿锵推进自然资源管理体制改革，倾力服务全市“六稳”“六保”工作大局。土地要素保障能力进一步增强，全年取得省政府用地批复X批次、面积X万亩，XX等一批重点项目建设用地应保尽保，XX先行用地获自然资源部批准。盘活批而未供和闲置土地XX万亩，位居全省前列。制定出台土地出让工作规则，有效规范土地出让管理程序。统筹力量、强化担当、落实整改，扎实开展违建别墅、土地矿产、工程建设和农村乱占耕地建房等领域突出问题专项治理。自然资源统一确权登记工作平稳起步，农村宅基地、集体建设用地和易地扶贫搬迁确权登记发证工作得到自然资源部肯定，XX示范区不动产登记电子证照试点工作受到省厅通报表扬。易地扶贫搬迁工作加快收尾。地灾防治有力有效，在全省率先编制完成地灾综合防治体系建设实施方案，在全省首个完成普适型专业监测点建设任务，实现部省市县四级监测信息互联互通。三是城市建设在推动更新中实现突破。以“促项目落地、稳房产预期、保市场主体、提服务水平”为抓手，充分发挥专班作用，全力加快复工复产，为促进全市经济恢复增长贡献了城建力量。围绕生态修复和城市修补，加快推进市政基础设施建设，XX等项目建设步伐加快。X中心城市创建国家节水型城市通过验收考核。省级重点镇、省级文化旅游名镇、省级美丽宜居示范村建设和传统村落保护工作成效显著。房地产市场经受住了疫情和经济下行考验，全年投资同比增长X%。建档立卡贫困户危房改造存量全部清零，全省考核实现“四连优”，X区危改工作受到国务院表彰。四是城管执法在强化监管中积极作为。以“五城联创、四级同创”为抓手，以精细化、网格化、人文化、法治化管理为目标，全面提升了城管执法水平。成功创建省级文明城市，国家卫生城市顺利通过省级督导检查、病媒测评和省级暗访，X县X镇完成国卫周期复审和重新命名。国家森林城市在全省率先完成复审资料上报。全国综治优秀市和省级生态文明建设示范市创建稳步推进，X县成功创建国家生态文明建设示范县。同时，城市管理、“两违”整治、生活垃圾分类、数字城管等工作都取得了明显成效，城市面貌发生了新的变化。过去一年，全市自然资源、住建、城管执法系统一班人以促进发展、服务发展为己任，积极作为，知难而进，为推动全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府向奋战在三条战线上的同志表示衷心感谢和崇高敬意！
  但要清醒看到，我们工作中还存在许多亟待解决的困难和问题。一是自然资源治理水平还不高。机构改革后，新组建的自然资源管理部门工作运转还处于“磨合期”，旧的问题尚未彻底解决，一些新的问题已开始显现。国土空间规划正在加快编制，新老规划还在交替衔接。保护资源与保障发展的矛盾依然突出，耕地保护压力加大，土地领域专项治理任务艰巨，集约节约利用土地成效不明显，“亩产论英雄”理念还没有真正落到实处。土地出让盲目短视，管理粗放。矿产资源开发整治退出任务艰巨。二是城市基本功能还不优。X建市较晚，中心城市历史欠账大，问题短板多。由于先天规划不足，骨干路网改造建设滞后，行车难、停车难等问题难以短期内彻底根治。棚户区改造、PPP项目进入还款高峰期，偿债压力巨大。房地产领域积累了一大批遗留问题，给政府工作造成被动。县城和镇区建设投入精力不够，近年来总体进展缓慢，标准化、规范化程度不高。三是城市监管执法力度还不大。重建轻管、只建不管、执法不严等问题不同程度存在，“五城联创”劲头有所减弱，宣传教育、街巷执法、现场解难有待加强，成果反弹风险增大。背街小巷、城中村、城乡结合部等“里子”问题严重，“两违”管控不够到位，管理方式相对落后，在农村宅基地审批改革过渡期，违建有所抬头。四是部门协同作战格局还不牢。在征地拆迁、项目建设和化解历史遗留问题等方面，部门之间、市区之间沟通不够、协作不够、默契不够，文来文往、形式主义等问题时有发生。五是干部业务适应能力还不强。一些干部不善于学习，不注重研究思考，凭老经验、老方法干事，工作效率低下。个别同志攻坚破难精神和责任担当意识减弱。以上这些问题，需要引起大家的足够重视。
  2021年是特殊历史节点，“两个大局”交织、“两个五年”交接、“两个百年”交汇，中国共产党迎来百年华诞，包括自然资源、住建、城管执法等所有工作在内，都要围绕开好局、起好步来展开。在今年的中央经济工作会议上，XX强调，“要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’，规范耕地占补平衡。实施城市更新行动，推动老旧小区改造。坚持房子是用来住的，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展”。特别是去年X月XX来X视察时，提出“人不负青山、青山定不负人”“乐业才能安居”的科学论断，为我们做好今年工作提供了根本遵循。省委X届X次全会明确提出要推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。市委X届X次全会上，X书记、X市长分别以大量篇幅阐述和部署自然资源、住建、城管等工作。各县区各部门要认真学习、深刻领会XX重要讲话和重要指示精神，深入落实省市决策部署，拿出“开局即决战、起步便冲刺”的奋发姿态，在把握形势中坚定信心，在抢抓机遇中担当作为，以更扎实有力的工作确保全年任务圆满完成。下面，我讲五个方面的意见。
  一、规划引领，全面提升国土空间治理水平
  XX在中央城市工作会议上强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。“多规合一”是改革后自然资源部门最显著的特征，高质量编制和高水平落实好国土空间规划及各类专项规划，是事关经济社会长远发展的重大命题和战略任务。
  （一）优化国土空间布局。按照国家和省市统一部署，自然资源部门去年已全面启动了国土空间规划编制工作，今年三季度前要形成规划成果。这个规划，是整个国土空间开发保护利用修复的一个总纲，体现的是战略性、系统性的安排，一旦确定下来就不能随意调整。各县区和自然资源部门要进一步提高思想认识，牢固树立系统思维、战略意识和前瞻眼光，站得更高、看得更远，继续在规划的高度、深度、精度上下苦功、做实功。要统筹全市生产、生活、生态布局，加强山、水、林、田、湖、草和矿产资源综合治理，正确处理好当前与长远、保护与开发、产业布局与环境约束的关系，牢牢守住青山绿水，为子孙后代留足留好发展空间。要充分利用第三次国土调查成果，为规划编制提供真实可靠权威的数据支撑。对现行的城镇总体规划、自然保护区规划等各类规划，在实施中与国土空间规划存在矛盾的差异图斑，要及时进行协调，确保一致性。要加快规划编制进度，确保全市X月份基本完成规划初稿，全面构建自然资源管理“一张底板、一套数据、一个平台”。
  （二）提升城市规划水平。各县区各部门要强化规划意识，突出规划的先导、支撑和引领作用。要把总规、控规作为城市的“成长坐标”，紧扣实际搞好对接融合，确保相关技术参数、空间布局、城市形态、历史文脉与规划保持高度一致。严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条线，要作为城市规划建设不可逾越的底线。发挥国土空间规划专家组作用，加