在全市河长制湖长制调度会上的讲话

 

今天这次会议，主要任务是对全市落实河长制、推进X、抓好农田水利基本建设进行全面部署。上午我们分X个组进行了巡河，下午在X进行了现场观摩。刚才，……同志根据市委常委会研究的意见，分别通报了有关情况、安排了下步工作，大家要认真抓好落实。X家单位作了典型发言、X家单位作了表态发言，大家要认真对照、查找差距、学习先进、迎头赶上。今天会议研究部署的这三项工作，都与“治水”有关，但又不仅仅是“水”的文章，还关系到生态文明建设、基础能力提升、新型城镇化、乡村振兴等，关系到更好满足人民群众对美好生活的需要。各地各单位要提升站位、统一思想，切实把这三项工作抓紧抓好。下面，我再讲三个方面意见：

一、强化责任落实，充分发挥河长制的作用

落实河长制，是抓好河湖综合治理、推进生态文明建设的制度保证。河长制在全国推行已经一年多了，实践证明是行之有效的。目前，X已经建立了市县乡村四级河长体系，形成了一套运作机制，开展了一系列工作，取得了一定成效，但相关制度措施还不完善，协调联动的工作格局还没有真正形成，四级河长的作用发挥还有待进一步提升、有的河长仅仅是挂个名，宣传引导、经费保障等方面还不到位。落实河长制湖长制，绝不是“明确一个责任人、竖立一块公示牌”就万事大吉，必须通过一套行之有效的制度措施，通过一系列较真碰硬的具体工作，推动河湖综合治理取得实实在在的成效。

首先，河长要真负责、重履职。各级河长湖长要按照中央、省、市的部署要求，切实负起责任，在岗位、在状态，确保“守河有责、守河担责、守河尽责”。要抓好重点。以水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复为重点，注重把治水兴水与完善基础设施、提升城建水平、促进民生改善等结合起来，努力实现综合效益最大化。要精准施策。立足不同河湖、不同地段的实际，统筹上下游、左右岸、干支流，有针对性地研究解决办法，做到“一河一策”“一湖一策”“一一策”“一段一策”“一问题一策”。要遵循治水规律，坚持生态为本、保护优先，强化规划约束、依法治理，统筹用好工程、技术、经济、行政、法律等手段，全面提高综合治理的系统化、精细化水平。要真抓实做。各级河长湖长要既挂帅又出征，拿出足够的时间和精力，到一线抓落实，真正做到“五个亲自”，不能当甩手掌柜；要克服懒汉思维，摒弃大而化之的思想，多在抓具体上下功夫。对非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线、毁坏沿河绿地绿化等行为，要通过巡河等措施及时发现、制止、处理，维护良好的河湖管理秩序。

第二，措施要真管用、重落实。我们已经建立了河长调度会、信息通报、工作督办等制度，要认真抓好落实。同时，要根据工作推进情况，进一步完善体制机制。比如，第一次河长调度会我们是大规模集中观摩，这次我们就采取分组进行巡河，下一次就可以通过其它巡河方式来发现问题。再如，督查通报要列出问题清单，不仅要有文字通报，还要有表格通报，包括工程进展情况、开工情况、巡河发现的问题等。今年以来，各地探索了一些很好的做法，比如……的做法，就很有针对性、可行性。下一步，要真正把各项制度措施完善和落实到位。一要完善巡河制度。把巡河巡湖的频次、形式、内容等通过制度固化下来、纳入考核，灵活多样推进实施，强化领导干部示范带动作用，让巡河巡湖成为一种常态。要重在解决问题，把巡河和清河结合起来，及时发现问题、解决问题。如果巡河之后，还是污水横流、垃圾遍地、满目荒凉，那就没有任何意义。二要建立长效机制。在坚持和完善河长制的基础上，与省里积极对接，摸清X湖泊、水库、塘堰的底数，在规定时间内把湖长制建立起来，通过湖长和河长相结合，做好治水这篇大文章。三要加强社会监督。通过河长湖长公示牌、河湖管理保护信息发布平台、聘请社会监督员等，把河长湖长履职情况置于社会监督之下。X办公室要把信息发布平台尽快建起来，通过手机APP、微信公众号等，及时向社会公开公示，让群众来监督。四要严格考核问责。每年要对河长湖长的履职情况进行差异化绩效评价考核，考核结果作为班子及干部综合考评的重要依据。对因失职渎职造成生态环境损害的，要严格按照有关规定追究责任。市委常委会已经研究决定，从明年起，要把各级河长湖长的履职情况、各级党委政府和市直有关部门在河长制方面的落实情况作为巡察的重要内容。

第三，问题要真破解、重保障。要抓好三个方面：一是凝聚工作合力。完善以党政领导负责制为核心的责任体系，健全“一把手抓一把手”制度，充分发挥职能部门作用，调动各级各单位特别是乡村和各类受益主体的积极性，一级抓一级、层层抓落实。尤其要调动生活在河边、湖边、边群众的积极性主动性，引导他们发挥优势、积极参与。二是加强宣传引导。充分利用各种宣传手段，加大对河长制湖长制和河湖科普宣传力度，及时曝光违法行为，大力倡导文明生活习惯，提高公众对河湖保护工作的责任意识，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。有条件的地方可以借鉴外地经验，探索推行民间（企业）河长湖长，广泛发动公众参与。三要落实管护经费。各地要按照上级要求，结合本地实际，加大财政投入，引导社会资本参与，建立长效、稳定的河湖管理保护投入机制。对资金的使用，要进行严格管理和监督，确保资金安全和效益充分发挥。

二、坚持问题导向，加快推进河湖治理

要加快水污染防治，实施流域环境综合治理，强化湿地保护和恢复，健全河流湖泊休养生息制度。市委市政府部署推进X综合治理，就是要统筹运用工程措施、技术措施、制度措施，更好地推动水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，促进城市“双修”、县城提质、人居环境改善，实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的目标。自全市第一次河长调度会暨X推进会以来，各方面认识在提升、行动在加快、措施在深化、工作在推进，取得了阶段性成果，但问题依然不少，必须保持清醒。要认清工作推进不平衡的问题。X个城市区列入台账的X个项目，开工率仅为X%，比县（市）开工率低X个百分点。截污治污、河道治理进展相对较快，引水补源、沿河棚改、综合整治、游园湿地进展明显滞后，项目开工率都只有X%左右。县与县、区与区之间差距也较大，在X个县（市）中，……；在X个城市区中，……开工情况很不理想。要认清基础工作不到位的问题。突出表现为规划设计、征地拆迁、资金筹措“三个不到位”：规划设计不到位，影响了项目前期工作整体进度。征地拆迁不到位，项目就无法启动，……年度征迁任务尚未启动，后续建设无从谈起。资金筹措不到位，涉及X综合治理项目的市级财政资金尚未拨付，有些PPP项目还没有实质性开展招标工作。开展X都几个月了，财政资金怎么还没有拨付下去？市财政局要围绕中心、服务大局。要认清工作作风上存在的问题。工作上不去，根子在作风。有的干部推推动动，工作还停留在规划方案阶段，却找了不少理由。真想干工作，一个理由就足够；不想干工作，理由千百种！有的不敢较真碰硬，不愿啃硬骨头，缺乏一抓到底的韧劲狠劲。有的缺乏只争朝夕的拼劲，按部就班、四平八稳，导致困难和问题越积越多。对此，一定要心中有数，坚持问题导向，拿出过硬措施，尽快实现突破。对于县（市、区）反映的问题，请琰君同志牵头，由X办公室逐项梳理，共性问题要研究机制，个性问题要点对点突破。

一要突出规划引领。规划折腾、规划滞后、规划失误，是X建设发展的一个教训。无论是城市建设还是工程建设，都必须充分发挥规划的引领作用，确保规划科学，避免规划失误，杜绝规划折腾。要坚持规划先行。全市X总体规划方案已经确定，要严格落实好。有关县（市、区）要对照全市的总体规划方案，细化本地的实施方案，制定不同河段、不同地块的规划设计方案。要多规合一。X综合治理是城水交融、林水一体、路水和谐、人水相亲的系统工程。规划设计方案要与城市总体规划、土地利用规划、交通建设规划、生态建设规划、文物保护规划等有机结合，实现多规合一，确保一张蓝图绘到底。要提升品质。规划有品质，才能建得有品味。在中心城区和县城实施的X综合治理项目，要搞好城市设计、区域设计，多出精品、不留遗憾。要加强衔接。X办公室要定期与县（市、区）进行规划对接，县（市、区）要与项目责任单位、建设单位进行规划衔接，通过对接衔接，找出透通瓶颈的思路办法。比如，X河两侧用地性质问题，要争取在五期总规修编时进行合理调整，但不能以此为借口撂挑子不干。

二要突出项目抓手。推进X综合治理，关键在项目建设。目前，市县两级共谋划实施各类项目X个，要牢牢抓住、确保实效。要做实前期工作。前期工作扎实，项目才能顺利实施。要牢固树立法治意识，既重效率、又讲规则，将项目规划、招投标、土地、环评、安评等工作做扎实，该办的手续必须办，该走的程序不能省，更不能踩红线。相关单位要按照“于法周延、于事简便”的要求，依法办事、公开透明，多设路标、不设路障。在“封土行动”期间，我们只要全面落实“七个百分百”，一些重点工程还是可以落地实施的。调控越是严格，越能检验运作能力。要切实提升服务意识、服务水平和服务质量，真正把X综合治理项目前期工作做扎实，不能简单地认为“走不通”。要科学合理调度。市县两级对项目建设的难点、瓶颈要心中有数，处理好项目建设和大气污染防治的关系，根据项目实际情况和天气情况，进行精准调度、合理调度、科学调度。要确保工程质量。百年大计、质量第一。以截污为例，有的地方虽然排污口截住了，但仍然存在跑、冒、漏等问题，就表明截污质量不过关。X综合治理工程，既要高度重视工程质量，更要会抓工程质量。要盯住工程监理，让监理制充分发挥作用，确保工程安全。要压茬推进。绿化等配套工程要与项目主体工程压茬推进，一旦土建施工大头落地，绿化等工作就要跟上，避免成为新的污染源。对此，有关县（市、区）要举一反三、认真整改。

三要突出推进实施。要抓好三个方面：一是抓重点。重点工程方面，要紧盯……综合治理工程，确保水安全。重点河段方面，……。引水补源方面，……确保工程质量，解决有水无源的问题。截污治污方面，要坚持常态化、动态化，一抓到底，确保长效，不能像……断面那样污水截住了、但垃圾到处都是。要把截污治污同河道清理结合起来，不可偏废。路网完善方面，要以X河和X河为重点，加快完善沿河路网。沿河棚改方面，要有针对性地研究上级政策，加大货币化安置力度，多道筹措棚改资金。特别强调的是，棚改是为了改善群众居住条件、优化群众生活环境，必须由政府主导，把群众安置房先建起来。二要明节点。对已经明确的项目要对账盘点、加快实施，确保按照时间节点顺利推进。对明年计划实施项目，要强化台账管理，聚焦聚力、明责尽责，做到“攻必克、战必胜”。三要解难题。在拆迁问题上，要做细群众工作，抓好货币化安置，倒