在市风景名胜区协会理事会上的讲话   

　　2019年6月，中办国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，包括风景名胜区在内的各类自然保护地进入新的发展时期。两年来，自然保护地体系整合优化工作紧锣密鼓展开，预案几上几下，不断修改，正在逐步完善。无疑，风景名胜区已成为自然保护地体系的重要组成部分，同时，风景名胜区又是自然保护地的特殊类型。当前口径是，风景名胜区体系不变、名称不变，暂时不纳入自然保护地体系整合优化，部分划入生态红线。

　　一、发展历程

　　通过我市几代“风景人”的不懈追求、艰苦努力，多年以来，X市风景名胜区的各项工作走在全国前列，可以说亮点纷呈、成效巨大，为全市经济社会发展作出了难以估量的历史性贡献！主要表现在：

　　（一）法规政策制度不断健全。201X年X月X日，市人大颁布《X市风景名胜区条例》，并在201X年进行了修订。201X年以来，市政府、市住房和城乡建设局陆续出台了XX等规范性文件。这些法规政策制度的出台，为我市风景名胜区的建设管理打下了良好的基础。

　　（二）风景名胜区体系不断完善。人杰地灵的X，孕育了一大批得天独厚的名山秀水、幽林奇洞、碧海美岛，这些品质优异的自然风景资源与悠久灿烂的古村、古道、古寺、古树等人文景观交相辉映，形成了我市丰富多彩的风景名胜区体系。自19XX年国家建委在XX首次提出“风景名胜区”概念以来，我市风景名胜区队伍不断发展壮大，现有XX处国家级风景名胜区、XX处市级风景名胜区、XX处世界自然或文化遗产（其中XX处以风景名胜区为基础），涉及XX个县（市、区），总面积逾XX平方公里。

　　（三）保护管理成效不断呈现。多年以来，我市“风景人”坚持“资源保护为本，文化内涵为魂，旅游发展为用，依法管理为要”的建设发展理念，充分体现风景名胜区作为社会公共资源的生态性、包容性、公益性、开放性，让资源环境优势更多地惠及百姓和政府。统筹融合风景名胜区的生态、文态、业态和形态，让风景名胜区成为“美丽X”的示范、公众 “美好生活”的向往之地。

　　难以想象，如果没有风景名胜区，如果没有这么多年几代“风景人”的辛勤工作、严格保护，老祖宗留下来的这些宝贵遗产将会变得如何？借此机会，请允许我代表市林业局向XX长期以来对X风景名胜区工作的关心支持、指导帮助，表示衷心的感谢！向市建设局、市景协打下的良好工作基础，表示衷心的感谢！向市自然资源局、文化旅游局和市旅投集团的关心支持，表示衷心的感谢！向各地有关部门特别是各风景名胜区管理人员的长期一线工作，表示诚挚的问候！

　　二、困难和问题

　　随着改革的不断深化，新形势下对风景名胜区保护和管理的要求越来越高、越来越严。一方面，近年来中央和各级对生态环境保护空前重视，检查督查越来越多，如中央巡视、中央环保督查、国家重点领域审计、长江经济带生态环境突出问题专项整治等；另一方面，“放管服”“最多跑一次” 等改革对项目审批的要求越来越高。而现实是自机构改革以来，特别是去年新冠疫情发生、中美贸易战、加大“内循环”力度等新形势，一大批建设项目急着上马。对照新形势、新要求，风景名胜区和其他一些类型的自然保护地一样，当前存在着以下突出困难和问题：

　　（一）定位不清，体制混乱。风景名胜区应注重风景名胜资源的保护与合理利用，但近年来随着经济社会的高速发展，地方对风景名胜区定位逐渐模糊，更偏向于搞开发、搞建设，加之各地风景名胜区管理体制不平衡、不健全，部分地方对风景名胜区监督管理不到位，导致一定数量违法违规项目建设，历史遗留问题众多。

　　（二）交叉重叠，边界模糊。当前，我市风景名胜区与自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园等其他各类自然保护地存在较大面积的交叉重叠，多头管理、边界不清问题十分严重。全市X个风景名胜区中，有X个风景名胜区与其他X个自然保护地交叉重叠，交叉重叠区域存在多重管理、多规管理情况，解决交叉重叠和边界模糊问题极其重要。

　　（三）范围过大，矛盾尖锐。部分风景名胜区范围划定过大，如富春江-新安江国家级风景名胜区，涉及XX个县（市、区），总面积达X平方公里。风景名胜区在划定范围时的初衷和定位与当前地方经济社会发展实际存在较大差异，保护与发展之间的矛盾日益突出、日益尖锐。

　　（四）层级过高，审批太难。国家级风景名胜区设立和总体规划由国务院审批，详细规划由国家部委审批。审批层级高，程序复杂，一定程度造成总体规划、详细规划的编制、审批周期长，时效性差。而且，客观上规划对多年后经济社会发展的实际需求也难以科学分析，造成许多关系社会民生的重大建设项目落地无规划依据，也就无法审批实施。

　　（五）规定很严，执行滞后。《风景名胜区条例》等相关法律法规和风景名胜区规划，对风景名胜区建设活动管控、审批等方面虽然有很严格的规定，比如我市还有外围保护地带的规定，但地方在实际操作中往往存在不重视、执行滞后、审核不严等问题，导致风景名胜区管理不到位问题突出。

　　三、下一步工作思路

　　面对新形势，针对新问题，提出以下工作思路：

　　（一）积极争取国家试点。我局已与国家林草局沟通，达成共识，把我市作为全国风景名胜区建设管理工作试点，允许我市先行先试，最大幅度下放审批权限，争取国家级风景名胜区详细规划委托下放市局审批，推动风景名胜区规范化、高质量建设管理。

　　（二）完善法规政策保障体系。在201X年底，经市政府同意，我局研究印发了《关于规范风景名胜区内重大建设项目活动审批的通知》，明确了相关市级委托事项、精简申报材料和内容、简化办事程序、完善办事制度等。在此基础上，争取今年出台X市自然保护地建设项目负面清单，进一步明确包括风景名胜区在内的各类自然保护地中禁止类、限制类建设项目。同时，还将制定印发《X市自然保护地体系发展“十四五”规划》，研究修订《X市风景名胜区条例》。

　　（三）以规划为统领，优化风景名胜区范围。我市自然保护地体系的《实施意见》和《整合优化工作方案》明确，在整合优化中优先保留风景名胜区，即在交叉重叠整合优化级序中，把风景名胜区排在了自然公园的首位。由于当前国家层面暂时没有把风景名胜区纳入整合优化，也造成一系列历史遗留问题得不到解决。为此，拟在争取试点工作中，允许X以风景名胜区规划编制（修编）为统领，按我市整合优化优先级序，切实解决交叉重叠、边界范围不科学不清晰等问题，提高风景名胜区规划编制和审批执行的时效性、可操作性。

　　（四）进一步明确定位和项目建设理念。对风景名胜区的定位，不同说法较多，有“最具中国特色的自然保护地”、有“生态保护下的以利用为主要目标管理的保护地”等等。尽管国家对风景名胜区资源保护、项目审批有非常严格的规定，但不可否认风景名胜区“重开发建设，轻保护管理；重招商引资，轻依法审批；重