在市委农村工作会议上的讲话

这次会议是市委决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻XX关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委农村工作会议及有关会议、文件精神，对当前和今后一个时期全市“三农”工作进行全面部署，推动全市“三农”工作迈上新台阶，致力走出一条具有X特色的农业农村发展之路。

党的十八大以来，以XX同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，提出一系列新理念新思想新战略，作出实施乡村振兴战略等重大决策部署，推动我国“三农”工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。XX关于“三农”工作的重要论述，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，是XX新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的根本遵循。XX在去年底召开的中央经济工作会议上明确指出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，切实抓好“三农”工作；在中央农村工作会议召开前又作出重要指示，强调做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，落实高质量发展要求，巩固发展农业农村好形势。我们要认真学习贯彻，切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实做好新时代“三农”工作。

刚才，X同志宣读了表扬通报，X同志总结了去年工作、安排了今年工作。会议还印发了关于坚持农业农村优先发展推进乡村振兴战略全面实施的意见、X年农业农村专项业务指导意见等，大家要认真抓好落实。X家单位作了很好的发言，X家单位作了书面发言，大家要相互学习借鉴，取长补短、共同提高。下面，再讲几点意见：

一、提升站位，真正知责担责

去年，全市上下深入学习贯彻XX关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委省政府决策部署，扎实做好“三农”工作，全市农业生产稳中有进，农村社会和谐稳定，农民群众安居乐业，乡村振兴开局良好。产业发展实现新提升。粮食生产再获丰收，特色种养规模继续扩大，农业产业结构持续优化。……实现全覆盖，创建A级乡村旅游景区X家，休闲农业年营业收入超过X亿元。新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到X个、X个和X个。农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革不断深化，农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖，……等改革事项稳步推进。农村人居环境整治三年行动计划加快实施，生活垃圾得到有效治理，“厕所革命”全面推开、建成公厕X座，新改建农村公路X公里、“四好农村路”建设居全省前列。大力实施生态环境建设“五大行动计划”，完成X万亩造林、X个村庄水污染防治综合整治任务。顺利完成X个行政村“两委”换届选举，新建、改扩建、功能提升村级组织阵地X个，农村党的建设全面加强。大力发展村级集体经济，村集体“无钱办事”的困境得到有效缓解。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，基督教等宗教领域专项整治扎实有效，乡镇普遍建立“矛盾纠纷调解专家组”，社会治安保持稳定。建成“三新”讲习所X个、家风家训展示馆X个，X%以上的行政村建立“一约四会”，乡村文明程度不断提高。全市农村居民人均可支配收入同比增长X%、高于GDP增速X个百分点、高于城镇居民X个百分点。新建、改扩建农村寄宿制学校X所，低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，行政村标准化卫生室实现全覆盖，农民获得感幸福感大幅提升。成绩来之不易。在此，向辛勤工作在“三农”工作一线的同志们表示衷心的感谢！

XX指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。实践中，我们深刻认识到，做好“三农”工作，事关经济社会发展全局和长远，事关人民群众切身利益。这是推动高质量发展的必由之路。当前，X发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分，推动高质量发展必须解决好这个问题。从产业发展看，农业是基础产业、县域经济的支柱产业，农业现代化是“四化同步”中不可或缺的关键环节，构建“X”现代产业体系就包括要大力发展高效农业。从城乡建设看，无论是破解城乡二元结构矛盾，还是实现城镇化水平更高、生态文明程度更高，转变农业发展方式、建设美丽乡村都是坚实支撑。从动能转换看，以土地制度改革、农业供给侧结构性改革为牵引的农业农村改革，能有效释放农业农村发展活力，催生新业态新产品新模式，农业农村改革还有广阔的空间。面对经济下行压力，我们要切实稳住“三农”这个基本盘，加快推进农业农村现代化，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为推动高质量发展增添底气。这是保障和改善民生的关键之举。随着人民生活总体达到小康，消费不断升级，农民群众不仅要求有更好的物质生活，而且对就业、公共服务、精神文化生活、生态环境保护等都有了更高要求；全市人民不仅要求“米袋子”“菜篮子”等基本民生得到保障，而且要求有高质量的“米袋子”“菜篮子”，从“吃得饱”转向“吃得好”、吃得健康、吃得安全、吃得放心。民之所需，就是政之所向。必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进乡村振兴，以“三农”工作高质量来不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

同时也要看到，我市“三农”工作还面临不少问题和挑战：一是思想认识还不到位。有的地方对实施乡村振兴战略重视不够、抓得不紧，没有将其作为新时代“三农”工作的总抓手，个别地方党政主要领导投入精力不足，政策措施、经费保障、人才支撑等跟不上，一些工作推进效率较低。去年全市部署了X个村庄建设规划编制工作，目前仅完成X个，还有X个村庄尚未启动规划编制工作，这里面有认识不到位的问题，更有责任心不强的问题。二是统筹衔接还有欠缺。个别地方对乡村振兴与乡村振兴的关系认识不到位，要么把二者割裂开来，要么把二者混为一谈。乡村振兴是乡村振兴的重要任务，而乡村振兴则是巩固乡村振兴成果的重要途径。已脱贫群众返贫问题、贫困村与非贫困村发展不平衡问题等，都要通过推进乡村振兴来解决。在乡村振兴与农村人居环境综合整治、产业结构调整、国土绿化、生态环境建设等的统筹衔接上，也有不少不到位的地方。三是瓶颈问题还很突出。制约城乡二元结构矛盾破解、影响“三农”工作高质量的因素还有很多。比如，产业发展上，产业结构不合理、产业链条较短、质量效益不高等问题十分突出，去年全市农民人均可支配收入为X元，分别低于全国全省X元和X元；人居环境上，农村基础设施欠账较多，垃圾填埋、污水处理等基础设施建设普遍滞后，村容村貌脏乱差现象普遍存在；公共服务上，农村教育、卫生、文化、体育等方面的人才和其他资源比较短缺，城乡均等化水平较低；农村党建上，农村党员干部年龄偏大、学历偏低等问题依然突出，优秀村干部政治出路尚未有效打通，有的地方干部干事创业积极性不高、引领农民发展致富能力不足，党组织发展活力不够。四是工作合力还不够强。虽然按照机构改革要求，市县两级都组建了农业农村局，但力量整合不充分，有的只是机械合并，还没有真正形成上下有效衔接、部门有效协同的工作推进机制。部分职能部门作用发挥不充分，抓落实的合力还有待强化。

抓好“三农”工作，既是重大发展任务、更是重大政治任务，既是高质量发展之需、更是高质量发展之机。X要成为高质量的副中心和增长极，不仅要实现工业、服务业、城市建设、科技创新等的高质量，也要实现“三农”工作的高质量。各地各有关部门要深入学习贯彻XX关于“三农”工作的重要论述，在深化认识中提升站位、在总结成绩中坚定信心、在认清形势中保持清醒，切实增强使命感紧迫感，以更强烈的担当、更深厚的感情、更有力的措施、更务实的作风，扑下身子、真抓实做，使X的农业农村工作在高质量发展中发力有为。

二、扭住重点，真正聚力加力

推进乡村振兴、做好“三农”工作，重点是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹抓好农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（一）加快推进农业供给侧结构性改革。产业旺，才能农民富、农村美。要落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化农业供给侧结构性改革，推进质量兴农、品牌强农，加快实现农村产业振兴。

一要抓好产业结构调整。在巩固粮食生产前提下，发挥比较优势，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产业融合发展，实现农村产业结构优化升级。粮食生产方面，要稳面积、重单产、稳总产、保丰收，为保障国家粮食安全作出X应有的贡献。特色农业方面，要立足X“五山四岭一分川”的地形地貌，用好X光照充足、昼夜温差大等有利条件，遵循客观规律，把自身条件、市场前景、群众意愿有机结合起来，因地制宜发展蔬菜、食用菌、优质林果、优质杂粮、牡丹、花卉苗木、中药材等特色种植业和优质畜禽、水产品等特色养殖业，持续调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，倡导“一县一业”“一村一品”，创响一批“土字号”“乡字号”“山字号”“绿字号”特色产品品牌，促进资源优势转化为产业优势、品牌经济。去年，X苹果种植面积达到X万亩、实现产值X亿元、亩产值高达X余元，嵩县中药材种植面积达到X万亩、实现产值X亿元、亩产值也超千元，而全市小麦、玉米的亩产值仅为X余元。这一对比，充分反映了传统种植与特色种植的效益差距，也充分说明发展特色农业的路子是能走通走好的。产业融合发展方面，要树立大农业观，用好“互联网+”“生态+”“文旅+”，加快打造以农业为起点的全产业链优势，推动农村经济多元化。要高度重视农村电商工作，今年全市每个县（市）都要培育一个淘宝村，各县（市）主要领导要高度重视、亲自过问，将淘宝村打造成为撬动农村产业发展的支点。要高度重视农产品全过程提升工作，着眼农产品生产、加工、流通、消费全过程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快布局特色农产品加工基地、现代流通体系，把产业链、附加值留在当地，改变农村买原料、城市搞加工的格局。要高度重视农业多功能开发，促进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合，带动农村服务业提档升级，推动农村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖健康”“卖体验”转变。要高度重视特色彰显和示范带动，选准发展的载体，将沟域经济、富硒农业打造成X的特色和品牌。近两年，各地总体上对这项工作比较重视，但在推动扩面、提质提效上还有差距。以沟域经济为例，要努力打造更多的沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林的全景式示范区，全面提升经济、生态和社会综合效益。

二要深化重点领域改革。在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，加快推进新一轮农村改革，进一步激发农业农村发展活力。土地制度改革方面，要积极探索农村承包地、宅基地“三权分置”的有效实现形式，全面完成承包地承包权确权登记颁证、加快推进宅基地使用权确权登记颁证，发展多种形式农业适度规模经营。需要强调的是，不管土地制度怎么改，要坚持农村土地集体所有、农地农用、保障农民土地权益不能变，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。特别是要聚焦“大棚房”占地问题，坚持“一案双查”，发现一起、处理一起、整改一起。集体产权制度改革方面，要聚焦农村集体资产清产核资、成员身份界定和经营性资产股份合作制改革等重点任务，健全农村产权流转交易市场，积极盘活农村建设用地，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。农业经营方式创新方面，要以龙头企业、农民合作社、家庭农场为重点加快培育新型农业经营主体。我们在这项工作上有典型、有亮点，比如，X海升现代农业有限公司就通过规模化、标准化、现代化苹果种植，带动X万人就业和X万人脱贫。但从全省看，X新型农业经营主体培育较为滞后，无法满足农业发展和乡村振兴工作的需要。下一步，要加大新型农业经营主体的培育力度。要以农业产业化联合体、田园综合体等为重点加快打造产业融合发展平台，加快培育各类社会化服务组织，落实好扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。X县X路沿线果蔬产业集群、X市沿X国道葡萄长廊、X区X乡X沟等特色农业观光带，就是在一个个农民合作社的经营运作下，成效明显、势头正劲。市供销系统要在农业新型经营主体和社会化组织的培育建立中发挥作用、有所作为。供销社改革不管怎么改，不能把为农服务宗旨改丢了。

三要加强基础能力建设。着眼提高农业综合生产能力，突出抓好农田、水利、科技等关键环节，更好实现藏粮于地、藏粮于技。农田建设方面，要统筹推进新一轮高标准农田建设、丘陵山区“宜机化”农田改造、坡耕地水土流失治理，提高耕地产出率。水利建设方面，要统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理“四水同治”，着眼“大动脉”，抓好前坪水库、X南岸灌区、引X入X、伊XXX水利项目；着眼田间地头的“毛细血管”，抓好节水灌溉、度汛岁修工程，强化建后管护工作，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。农业科技方面，要发挥农业科研、农机制造等优势，加快培育和推广优良品种，提升农机制造水平，让农业插上科技的翅膀。

（二）扎实做好农村人居环境整治。改善农村人居环境，是“三农”工作的重要抓手，是乡村振兴的重要突破口。要认真学习借鉴浙江实施“千村示范、万村整治”工程的经验，按照我市三年行动实施方案要求，扎实推进农村人居环境整治，真正让农村净起来、绿起来、美起来。

一要坚持试点先行。以“百村示范、千村整治”为抓手，坚持先易后难、以点带面，结合本地实际认真抓好试点，总结并提炼出符合当地实际的人居环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。

二要坚持问题导向。当前，我市部分农村地区仍存在脏乱差现象，垃圾乱堆、污水乱排、厕所卫生环境差等问题尚未根本解决。要聚焦问题、精准发力，着力营造干净整洁的环境。要实现村容村貌大提升。要以“三清一改”，也就是清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为重点，大力实施村庄清洁行动，推进村庄绿化、亮化、美化和街道硬化，加强村庄规划管理和风貌管控，全面提升农村形象。X县按照“点上有特色、线上有亮点、面上全改善、全县大提升”的思路，推进一镇一韵、一村一景，成功创建省市县三级美丽乡村X个、省级生态镇X个，县域村容村貌得到显著改善，值得大家学习借鉴。去年，全市对乡镇国土资源所和村镇建设发展中心进行了整合，要持续深化，进一步提升村庄规划管理水平。要实现“厕所革命”大推进。既要按时完成全年X万户改厕任务，又要严把改厕质量，坚持实事求是，真正让群众用上干净卫生的厕所，避免出现老百姓“不愿用、没法用、用不上”的问题。要实施垃圾清理大行动。目前，全市只有X%的行政村得到有效治理、远低于全省X%的平均水平。要加快建立完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化模式，规划建设好符合环保要求的垃圾填埋场、中转站等设施，积极推进垃圾分类减量，切实解决垃圾“出口”问题，探索形成符合我市实际的农村垃圾分类处理模式和运行机制。在具备条件的中心镇，可以规划建设垃圾处理厂。对农村垃圾处理市场化运作问题，要深入研究，因地制宜，尤其要注重发挥群众的作用。伊滨区寇店镇舜帝庙村建成村级垃圾分类中心，对生活垃圾按照“二次四分”法处理，也就是农户按照“可腐烂”和“不可腐烂”分类投放，村集中将不可腐烂垃圾分为“可回收”和“不可回收”进行处理，实现末端垃圾减量X%，就是很好的探索。要实现污水治理大突破。全市还有X%的行政村生活污水没有得到处理。要进一步摸清污水治理现状，抓紧编制农村生活污水治理专项行动方案，推进农村黑臭水体治理，分类建设污水处理设施，确保X年基本实现农村生活污水有效管控。

三要坚持标本兼治。坚持“面子”“里子”一起抓，长短结合、标本兼治，着力实现农村人居环境的根本性改善。要围绕推动绿色发展，坚持治理与利用并重，减量化、无害化使用化肥、农药，加大畜禽废弃物资源化利用和农作物秸秆综合利用，推广发展绿色种养，使产业走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的良性发展之路。伊川的立华畜禽有限公司通过清洁饲养和标准化处理，减少了污水和恶臭气体的排放，就值得学习借鉴。要围绕提升乡风文明，推动人居环境整治与文明村镇创建紧密结合，引导农民改变陈规陋习，养成文明生活习惯，把推进环境整治的过程变成夯实文化底蕴、涵养文明活水的过程。栾川县深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”活动，X年被中宣部评为“移风易俗”典型案例，要总结推广好他们的经验。要围绕完善公共服务，把社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务向农村倾斜，加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡统一的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

（三）大力实施国土绿化提速提质行动。去冬以来，全市上下迅速行动，在国土绿化提速提质上取得了显著成效。各地各部门要再接再厉、久久为功，高质量抓好落实，让河X大地处处碧绿满眼。

一要明确目标任务。X至X年，全市要完成造林X万亩，其中今年要完成X万亩。各地要紧盯目标任务，统筹长远和近期，合理布局，整体推进，确保不折不扣按时完成。当前，要抢抓春季植树造林的有利时机，迅速掀起国土绿化新高潮。要提升国土绿化的品质和标准，实施好“绿廊”提升工程、“绿带”美化工程、“绿园”提标工程、“绿岛”完善工程、“绿业”增收工程、“绿村”营造工程、“绿播”基础工程。

二要把握标准要求。实施国土绿化提速提质行动，与以往开展的植树造林相比，在内涵外延上都发生了新变化，既要提速度、扩总量，又要调结构、增效益。要坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，不断提升绿化质量和水平，推动国土绿化由“大写意”向“工笔画”转变。要提升标准，坚持片区绿化与园林绿化相结合、经济林生态林景观林相结合、常青树长寿树乡土树相结合、乔灌花草相结合，因地制宜选择树种，科学布局层次，合理搭配色彩，着力解决冬季无绿、有绿无荫、有绿无景、绿不可近等问题。宜阳县在郑西高铁廊道绿化提升工程中，不仅加宽了X米，使绿化总宽度达到X米以上，而且坚持落叶、常绿、花灌有机搭配，初步形成了一条“春有花、夏有荫、秋出彩、冬有绿”的景观廊道，就是很好的实践。要系统衔接，把新造林和原有林连接起来，把一处处、碎片化的绿化资源连接起来，实现互联互通、成片联网，既扩大绿色生态空间，又解决绿地孤岛、绿而不“活”等问题。要统筹结合，把国土绿化与城市建设提质、乡村振兴、产业发展、民生改善等相结合，造绿、造景、造富、造福相统一，致力实现生态绿化综合效益最大化。新安县在“磁五仓”公路沿线X余公里，打造了豫西规模最大的带状X产业带，既绿化了国土，又带火了乡村旅游，带动沿线X万多农民人均年增收X元以上，就是成功的探索，值得学习借鉴。各县（市、区）要加大自查力度，主要领导对所在辖区绿化存在的问题要心里有数、抓紧整改。

三要坚持植管并重。植树造林，植是基础，管是关键。要严把植树造林质量关，对去年冬季绿化中存在的树苗倒伏、缺株断档、成活率低等问题，及时进行补植补栽，提升绿化质量。要建立健全长效管护机制，强化常态化巡查管护，在全社会营造爱绿护绿的浓厚氛围。要创新投资经营管护机制，引进社会主体参与经营管护，实现经营管理专业化、规模化、集约化，确保造林成活率和林木保存率。

三、强化实干，真正落细落地

推进乡村振兴、抓好“三农”工作，关键在实、关键在干、关键在效。

一要压实责任、形成合力。各级党组织要坚持和完善党对“三农”工作的领导，严格落实市县乡村四级书记抓乡村振兴的要求，把好实施乡村振兴战略的政治方向。各级党政“一把手”要切实担负起领导责任，重大问题亲自研究谋划、重要工作亲自部署推动，特别是县委书记作为一线总指挥，要靠前指挥，抓好项