在市政府廉政工作电视电话会议上的讲话

刚才，X同志对廉政工作讲了具体意见，……作了很好的发言，我完全同意。过去的一年，全市政府系统认真贯彻落实中省和市委的决策部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，坚持标本兼治，强监管、严政纪，党风廉政建设取得了明显成效。但我们也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻，一些领域腐败现象依然多发，一些侵害群众利益的不正之风禁而不止，一些干部廉而不勤、为官不为的问题依然存在，这些问题都需要引起我们高度重视，采取有效措施加以应对。我们一定要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，不断加强党风廉政建设，在聚焦问题、健全制度、惩防并重上持续发力、持之以恒、久久为功，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

一、对标看齐，抓住关键少数这个“牛鼻子”

领导干部作为“关键少数”，数量不多，分量很重。抓住“关键少数”这个“牛鼻子”，就能发挥关键作用，抓不住就会“掉链子”。最近“核心意识、看齐意识”成为政治热词，我们在座的各位作为“关键少数”，要带头向党中央看齐、向XX看齐，向省委向市委对标，以“关键少数”影响带动绝大多数。

（一）坚守政治纪律和政治规矩。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。守纪律讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。廉洁自律法规以道德为“高线”，以纪律为“底线”，是加强党内法规制度建设的重要成果，是党章规定的具体化。我们要认真学习，在自觉践行党章党纪中立规、立戒、立威，让法规成为铁规矩，让法规成为硬约束，通过自觉遵守政治规矩，严守政治底线，做到健康履职。

（二）坚决筑牢思想防线。要以严的精神、严的态度、严的品格认真开展党史学习教育，以党史和XX系列重要讲话精神为根本遵循，深化学习教育，永葆共产党员的先进性和纯洁性。要坚决执行党的路线、方针、政策，坚决维护中央的权威和党的集中统一，坚持党的民主集中制原则，重大事项集体研究决定。要充分发挥党员先锋模范作用，严格按照党章标准要求自己，知边界、明底线，把他律要求转化为内在追求，以身作则，做好表率。

（三）严格落实党风廉政建设责任制。全面贯彻落实中省市关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，坚决履行好“一岗双责”，把党风廉政建设与经济工作一同部署、一同检查，一同落实，及时解决工作中的重大问题。各级各部门主要负责同志要认真履行党风廉政建设第一责任人职责，班子其他成员对分管领域要负起主管责任，把管事与管人、抓经济工作与抓党风廉政建设有机结合起来，切实做到在行动上不掉线。

二、减权限权，打破寻租腐败“潜规则”

要按照中省决策部署，继续深化“放管服”改革，提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性，以清单“明规则”打破寻租腐败“潜规则”，以权力“瘦身”为廉政“强身”。

（一）持续推进简政放权。去年，我们将中、省取消和下放的X项行政审批事项全部承接落实到位，对市级部门暂时保留的X项非行政许可审批事项进行了全面清理，市级部门行政审批事项精简比例已经达到X%。今年，我们要按照“五个再砍掉一批”的要求，持续精简审批事项，继续压缩寻租空间，着力解决放权不同步、不协调、不到位的问题。市推进职能转变协调小组办公室要强化督促检查，定期开展“回头看”，指导解决好“接不住”、运行不畅等问题。要全面清理规范行政许可中介服务，实行清单管理，推动中介机构和行政审批部门脱钩，彻底斩断利益链条。

（二）加快编制“两个清单”。要加快权力清单和责任清单编制工作，X月底前完成市级部门清单公布，X月底前完成各区县、市新区管委会清单公布，研究制定“两个清单”动态管理办法，坚决遏制权力任性。要加强事中事后监管，全面推行“双随机”抽查工作机制，建立随机抽查事项清单和市场主体及执法人员名录库，探索实行“互联网+监管”的模式，有效规范执法行为。要推进监管执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、社会诚信等领域的管理缺位问题。

（三）不断优化公共服务。要砍掉一切无谓证明和繁文缛节，为企业和群众办事大开方便之门。要按照“互联网+政务服务”的思路和模式，进一步完善四级便民服务网络体系，不断扩大网上办事大厅的覆盖面。继续推进企业投资项目网上并联核准制度，充分发挥投资项目在线监管平台功能，实现投资项目审批“制度+技术”的有效监管。继续推行“先照后证”“三证合一、一照一码”登记制度改革，实现登记注册便利化。要建立公共服务事项目录，制定简化优化公共服务事项工作方案和服务指南，X月底前市、区县都要公开政府部门公共服务事项目录。

三、严管公帑，看紧政府的“钱袋子”

以强烈的责任感管好用好政府的“钱袋子”，精打细算，厉行节约，在政府自觉过“紧日子”中，让老百姓过好日子。

（一）强化财政资金监管。在当前财政增幅回落、民生支出压力加大的情况下，要创新财政资金管理方式，提高财政资金使用效益。要加强预决算管理，逐步公开与群众利益密切相关的一些民生政策，接受群众监督。今年市、区县预决算和“三公”经费要全公开、早公开、全覆盖，内容要细化到款级科目。要提高财政支出效率，对已经拨付资金但项目迟迟未开工、落实不到位的，该收回的要坚决收回，造成资金闲置浪费的要追究责任。要盘活“沉睡”的财政资金，解决存量资金较大、使用时效较差的问题，对市级财政安排给各单位的，连续结转两年以上的财政资金，坚决予以收回；对结转结余资金常年居高不下的部门，按一定比例收回预算。要推进审计监督全覆盖，对纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，对民生项目资金、各类“救命钱”要开展重点审计，严查挤占挪用、损失浪费等问题，把钱更多地用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。

（二）强化公共资源交易监管。建立公共资源交易平台是改革的重要内容之一，要按照中省要求，加快市级公共资源交易平台建设，严格公共资源交易过程管理、企业资质审核和代理机构管理，探索公共资源交易活动管办分离的有效措施，使公共资源交易更加规范透明。重点抓好土地使用权出让、政府投资、产权交易、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查，坚决防止领导干部插手工程等腐败问题发生。

（三）强化国资国企监管。在推进国企分类改革改制过程中，要严格操作流程，加强对国有资产评估和产权交易各个环节的监管，防止国有资产流失。要建立健全国有企业、国有资本审计监督体系和制度，加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作制度执行情况的监管，杜绝一切暗箱操作。要强化内部审计，推动企业完善内控机制，规范企业负责人经营行为。要建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究机制，实行“一案双查”，引导国有企业负责人正确履行职权。今年年底前实现市级经营性国有资产集中统一监管。

四、高压治腐，铲除腐败滋生的“温床”

腐败分子是党之蛀虫、国之毒瘤，必须铲除，反腐败是一场输不起也决不能输的斗争，务必保持惩治腐败的高压态势不放松，以压促变、以惩促防，从源头上预防和铲除腐败。

（一）持续用力抓好作风建设。在去年省统计局社情民意调查中，我市群众对干部作风的满意度为X%，居全省第二，这是群众对我们的认可、对工作的肯定。今年，要聚焦“懒政不为”，继续推进政风行风建设。深入开展优化投资发展环境专项整治活动，严肃查处干扰项目建设和企业生产的不法行为，下大气力解决项目“落地难”问题。坚决整肃政策执行不力、工作任务不落实、庸政懒政怠政等突出问题。继续用好明察暗访、群众监督的渠道，密切关注改头换面、转入地下的“四风”问题。

（二）坚决查处群众身边的腐败。要按照中省部署，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风，向区县、乡镇层层传导压力。在全市农村和社区开展村务大检查，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分问题，严肃查处集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题，严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用、克扣财物、拖欠钱款等问题，严肃查处在办理群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要等问题，让群众切身感受到正风肃纪带来的变化。

（三）加强基层反腐倡廉制度建设。巩固村（居）民监督委员会、财务联签会审、民主决策和责任倒查、基层公务接待“廉政灶”、信访举报民情直通车等制度创新成果，切实发挥制度的重要作用。加强村级党组织民主建设，推动村、社区实行基层政务公开、村务公开，健全农村集体“三资”监管制度，加快涉农专项资金监管平台建设，着力解决群众知情权缺失、监督困难等问题。

五、效能监察，添加经济发展的“助推剂”

最好的落实是一抓到底，最大的公信是说到做到。要充分发挥行政效能监察的作用，加强督查督办，完善激励和问责机制，以更加高效的工作，确保重大决策部署全面落实到位。

（一）加强督查督办。行政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。要严督细查，对已经确定的重大政策、改革举措、工程项目，要做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。对发现的问题要拉清单，建台账，限期整改，对账销号。要以大督查促进大落实、推动大发展，使重大决策掷地有声，落地生根。

（二）完善激励机制。要健全考核评价体系，树立能上能下的用人导向，切实解决不能为、不想为、不敢为等问题。要强化正向激励机制和容错纠错机制，准确把握XX提出的“三个区分开来”，为那些常挑重担、善解难题、能打开工作局面的干部撑腰壮胆，用允许试验、宽容无意过错的鲜明导向，为基层干部放手工作、敢闯敢试提供更多的资源和条件，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激发干部内生动力和工作热情，形成风清气正的政治生态。

（三）严肃执纪问责。围绕供给侧结构性改革、精准脱贫等重大部署，把刚性问责作为执行“六项纪律”、落实“两个责任”的重要保障，坚决维护政令畅通。对执行决策部署不力，损害群众利益的，对廉而不勤、为官不为造成工作贻误的，追究当事人及分管领导的责任，做到有错必究、有责必问、执纪必严，切实消除“中梗阻”。国务院今年还要继续开展大督查，希望大家保持清醒，高度重视。

六、廉政勤政，守住为官从政的“生命线”

有勤无廉，政失于公；有廉无勤，政失于慵。做不到“廉”是腐败，做不到“勤”也是腐败。领导干部一定要当扬则扬、当止则止、干净干事，履行好党和人民交给自己的责任，守住自己的政治生命线。

（一）坚持依法履职。政府系统干部职工要做遵法学法守法用法的模范，始终在法治之下想问题、做决策、干事情。要进一步理顺行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法问题，各级行政机关都要建立健全法律顾问制度。各级各部门要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。

（二）坚持廉洁履职。各级领导干部要树立高尚的道德情操，坚守理想信念宗旨，在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离红线。要重心下移，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，不断提升工作效率和服务水平。要强化政府内部制约与监督，实现审计工作全覆盖。

（三）坚持勤勉履职。今年市政府工作报告分解的X个方面X件实事已经下达，各级各部门要逐级细化