市长在全市安全生产工作会议上的讲话

刚才，X部长通报了2020年全市安全生产目标管理考核结果；县区和有关部门与市政府签订了2021年度《安全生产责任书》；X副市长对2020年安全生产工作进行了总结，对2021年工作进行了安排部署，讲得很具体、很全面，这些意见我都同意。大家要对照X的讲话和责任书的要求，认认真真抓好贯彻落实，下面，我再强调几点意见

一、安全生产必须反复讲、经常讲

安全生产是个老生常谈的话题，大会小会都要讲，每年数这方面的会开的最多，光今年才两个月的时间，就已经是第三次召开安全生产会议了；每次讲的内容也都大同小异，事就这点事，很难讲出什么新的东西来。既然这样，为什么还要反复开会、反复讲？这是由安全生产这项工作的特殊性所决定的。安全生产不像别的工作，没有季节性，没有地域性，也不分什么行业、什么场合，不管想到的、想不到的，随时随地都可能发生安全生产事故。可以说，只要有人存在、有经济活动存在，就有安全生产的隐患存在；而且生产越发展、经济越繁荣、人员流动性越大，发生安全事故的几率也越大。可以说，安全事故就是发展的伴生物，是发展的必要代价，要完全杜绝也不可能，只能是想方设法把事故隐患尽量消灭掉，把事故影响尽量降到最低。正是因为安全事故易发多发、无处不在，抓安全生产只有起点没有终点，所以时间一长就很容易让人产生麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪。安全防范的这根弦一松，事故就可能趁虚而入，冷不丁就会冒出个大事来，这种教训很多，也很深刻。所以，只要人的活动不停顿、经济的运行不停顿，安全生产就要年年讲、月月讲、天天讲，时不时地提醒一下，让大家一直警觉起来、重视起来、紧张起来。

特别是在经济发展进入新常态的背景下，安全生产也呈现出一些新特点。一是非高危行业领域的安全风险凸显。随着工业化、城镇化推进速度加快，油气管道、城市管网、劳动密集型企业等领域的安全风险越来越大。二是经济下行对安全生产造成一定冲击。如煤炭、冶金、化工、建筑等行业亏损面不断扩大，企业安全投入普遍减少，带来安全技术改造推迟、人员培训不到位、隐患排查不深入、设备带病运转等一系列问题。三是随着行政审批制度改革不断深入，一些前置性的安全审批被取消，这种情况下怎么正确处理好“放”与“管”的关系，既要为企业的发展服务好，又要把安全监管的责任落实好，也是一个需要破解的新课题。从这个角度看，安全生产既是一个老生常谈的话题，又是一个常抓常新的课题。所以，大家要始终把安全生产的这根弦绷起来，常念安全经、常敲安全钟，反复讲、经常讲，把安全生产一刻不松懈地放在心上、抓住手里。

二、安全生产必须反复抓、经常抓

抓安全生产，各级各部门各单位一直都有预案、有制度、有措施、有队伍，管理体系和技术手段都是现成的，拿起来就能用。关键问题是这些东西有没有真正用起来，归根到底还是一个责任落实、工作落实的问题。所以，抓安全生产没有什么诀窍，也没有什么捷径，核心就是一个“抓”字。只要重视抓、反复抓、经常抓，安全发展的局面就能得到有效保障。要突出抓好四个方面：

一是要抓党政同责。去年我们出台了“党政同责、一岗双责”暂行规定，建立了党政齐抓共管的安全监管新格局。要全面落实好这项规定，进一步健全安全生产责任体系，加快实现“五级五覆盖”（“五级”即：省、市、县、乡、村。“五覆盖”即：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织、纪检部门通报安全生产情况全覆盖）。要按照党政同责的要求，认真执行好党政领导定期研究安全生产工作、年度工作述职报告、失职渎职问责追究等制度，落实党政主要负责人安全生产第一责任人的责任。各级党政主要负责人必须亲力亲为，亲自动手抓安全生产，确保守土有责、守土负责、守土尽责。

二是要抓部门履责。各有关部门要对照市里出台的《安委会成员单位安全生产工作职责规定》，依法履行好自己的安全监管职责，落实好“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”要求，经常性、不定期地到生产经营的第一线明察暗访，督促有关单位落实好各项安全生产措施，确保安全监管无死角、全覆盖。

三是要抓企业尽责。对于安全生产工作，各级各部门发挥的是督促检查作用，最终还是要靠企业来落实。企业责任落实不到位，我们开多少次会、付出多大的努力也没有好的效果。对于企业，一个是督促他们严格落实好安全生产管理的各项职责和义务，另一方面，必须对责任不落实的企业进行整治和处罚，并建立安全生产“黑名单”，多次违规的，可以依法取消行业进入的资格。

四是要抓考核问责。要加大安全生产在各级领导班子和领导干部绩效考核中的分值权重，进一步完善安全生产工作考核评价体系。安监部门要每季度向组织、纪检等部门通报各县区、各行业安全生产形势，推动监督考核工作常态化。要严格落实“一票否决”制度，凡是发生重大安全生产责任事故，涉及到的部门必须依法依规严肃问责。

三、把安全生产管理全面纳入法治化轨道

要落实好安全生产法法规制度、依法治理安全生产，把这项工作全面纳入法治化轨道，既是转变安全管理思路和方法的内在要求，也是全面推进依法治国的重要方面。我们要把贯彻落实各项法规制度作为今年安全生产工作的一条主线，自觉地运用法治思维和法治方式，来加强和改进安全管理工