县委书记履行生态环境保护责任述职报告

根据中央环保督察组专项督查要求，现就自己任XX县委书记以来，履行生态环境保护责任方面的情况报告如下。

XX县58.4%的国土面积处于XX国家级自然保护区内，XX条河流流经和发源于XX山区，年出境水流量达到XX亿立方米，为XX5市及内蒙古西部500多万人口、1000多万亩农田和数百家工矿企业提供了生产生活用水，堪称XX和内蒙古西部的“生命线”和“绿色水塔”。因此，XX县在保护好XX生态方面负有特殊重要的责任。自XX年X月到XX任职以来，我一直在思考，在XX这样一个自然资源比较富集的地区，同时又是环境敏感、生态脆弱的地区，如何在发展和保护中找到平衡点，既要促进经济社会健康持续发展，又要把XX这座“母亲山”保护好，是自己肩负的一项重大政治责任。几年来，我主要做了以下几个方面的工作：

一、牢固树立生态优先发展理念，始终把保护XX生态环境作为重大政治任务来抓。作为县委书记，我深知绝不能以谋求一时的发展而破坏生态环境，在抓好经济社会发展的同时，加强生态环境保护，既要金山银山也要绿水青山，是县委书记应有的责任与担当。对此，我自觉把学习贯彻XX生态文明思想作为重大政治任务，带头学习环境保护政策法规，带头学习贯彻党中央、国务院生态环境保护重大决策部署和省委、省政府部署要求，通过系统学习，不断增强了自己保护生态环境的思想自觉和行动自觉，并且逐步认识到：生态保护问题不仅仅是生态环境的问题，而且是一个重大的政治问题、经济问题和民生问题。解决好xx生态保护问题，减少对资源的依赖，减少对自然的干预才是根本，这需要我们加快转变经济发展方式，从过去“靠山吃山”主动自觉向“养山护山”转变，只要守护好绿水青山就一定能收获金山银山。

在抓好自己学习的同时，我通过主持召开中心组学习、常委会会议等形式，重点学习贯彻和研究部署中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案，新环境保护法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等政策法规和中央、省、市委主要领导同志对xx生态保护工作的讲话及批示、指示精神，不断树牢各级干部生态优先绿色发展的理念。自xx年x月至今，县委已组织中心组学习x次，其中有关生态文明、环境保护内容的x次；召开县委常委会x次，其中专题学习、研究和部署有关生态文明、环境治理保护x次。

x年x月，根据所处的区位特点和经济社会发展实际，在充分调研的基础上，我在县第x次党代会上旗帜鲜明地确立了“生态立县”战略定位，并提出了以转变发展方式为主线，以发展生态经济为主导，加快推进工业经济强县、绿色畜牧名县、生态文明示范县、旅游文化特色县、民族团结进步县建设的总体思路。

xx年，在认真学习、深刻领会省委“xxxx”的工作思路和市委xxxx发展战略精神的基础上，立足新的发展形势和任务，我凝聚全县各族干部群众的智慧，首次提出了建设“五个xx”的基本思路。2015年底，在县委十x届x次全委会议上，县委正式做出了建设“绿色xx、活力xx、富裕xx、法治xx、幸福xx”的具体部署，“十三五”《规划建议》《规划纲要》和县第十x次党代会工作报告起草工作也是在这个总体思路的指导下展开的。虽然近年来县委的总体思路在不断调整和完善，但我始终把生态放在了第一位，始终保持了工作思路的稳定性和连续性。

绿色xx既是发展的方向目标，也是发展的根基所在，对此，在历届县委全会、历年的经济工作会议上我都一再强调，要把生态作为立县之基、强县之本的思想贯穿于发展的始终，把生态建设当作经济工作来看待、当作经济发展来重视、当作经济建设来投入，切实把生态这一xx最大优势、最大财富、最大品牌的潜力发挥出来，彰显“山水最美、生态最优、环境最好”的地域形象，使生态成为我们转型发展的最大载体和招商引资的最优名片，为我们发展特色旅游业、绿色畜牧业和循环工业拓展路径和空间。

为使生态保护工作与形势任务更加契合，我们充分发挥民族自治地方立法优势，先后制定出台了《草原管理条例（修订）》、《矿产资源管理条例》等一系列单行法规，编制了《生态文明示范县建设规划》，在全县上下深入开展生态文明理念教育和生态文明创建活动，积极落实环境保护基本国策，全社会的生态文明素养不断增强，使保护xx就是保护自己家园的理念深入人心，成为全县各族干部群众的共同心愿和自觉行动。

党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念后，县委着眼解决制约xx发展的关键性、瓶颈性问题，紧紧抓住中央《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》中提出的政策机遇，围绕全省《加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案实施意见》的贯彻落实，积极主动作为，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，由政协牵头组织相关部门干部赴青海、四川对“三江源”保护及补偿情况进行学习考察，对xx生态补偿试验区建设进行深入调研，初步编制完成了《xx县xx生态补偿试验示范区试点县综合规划》《xx生态补偿示范区试点县建设方案》，以期争取在实施资源有偿使用制度和生态补偿制度上先行先试，探索建立科学的利益协调和补偿机制，对生态功能区水源、森林、草原、湿地等生态系统和基础设施、矿产资源、农牧民收入等保护成本进行合理补偿。

二、坚持以绿色发展为引领，全力推动产业转型升级。在具体工作中，我牢牢把握XX“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的指示，坚持把生态保护作为经济转型发展的根本，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，不断深化和拓展落实绿色发展理念的路径，实现了生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升。

一是着力促进第一产业向“有机”和“绿色”为主的生态畜牧业转变。积极引导农牧民改变“逐水草而居”的生产生活方式，大力发展舍饲养殖，推行集约化养殖模式，建成高标准暖棚羊舍xxx多座、饲草料加工点x多处、养殖小区xx个，使全县舍饲半舍饲养殖率达到70%以上，实现了从靠天吃饭、四处游牧到舍饲、半舍饲养殖的转型。同时，县委从政策、资金、技术等方面大力扶持农牧民调整产业结构，组建专业合作组织，发展特色文化旅游和第三产业，极大降低了对传统畜牧业的依赖，缓解了牧民增收与生态环境保护之间的矛盾。围绕农业供给侧结构性改革，突出“高原、绿色、有机”优势，“三品一标”农畜产品占生产总量的比重达到45%；加大对新型经营主体培育、细毛羊特色产业发展、标准化生产等工作的支持力度，重点开展互联网+农牧业和休闲农牧业开发工作，推动绿色有机畜产品“进城”“上网”，探索了农牧业增产、农牧民增收新途径。

二是着力促进第二产业向资源精深加工和新能源开发为主的新型工业转变。坚持保护发展并重，先后规划建设了四个园区，其中xx工业园区被确定为“全省新型工业化产业示范基地”和“全省循环经济示范园区”，xx产业园被确定为国家文化产业示范基地，列入xx省华夏文明传承创新区20个重点建设项目之一。主动取缔关闭矿山企业305户，其中关井压产煤矿243户；整顿清理矿山产权12户、兼并重组矿山企业29户，我县采矿企业数量由最高峰时的368户减少至目前的64户，初步实现了企业集中布局、资源集约利用、产业集群发展。通过对规上企业进行大规模的技术创新和设备改造，全县选矿企业尾水全部实现循环利用，回收利用率达到70%以上，钨矿尾水循环利用达到82%，铁选、铜选金属回收率达到86%以上，彻底改变了过去直接卖资源、简单粗加工，在产业链底端求生存的被动局面。着力强化节能减排，严控污染物排放，累计淘汰落后产能xx万吨，工业用水重复率、固体废物处置利用率分别达到86%和71%，万元生产总值、万元工业增加值能耗分别降低3.5%和9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.54%和4%，资源保护和节约利用进一步加强。

三是着力促进第三产业向特色文化旅游为主的现代服务业转变。坚持把文化旅游业作为推动xx转型发展潜力最大、优势最强、活力最旺的主导产业来培育，把发展全域旅游作为贯彻“五大发展理念”的综合载体和推动供给侧结构性改革的重要抓手，累计建成国家4A级旅游景区7个，成为全省4A级景区最多的县区，被确定为首批262个“国家全域旅游示范区”创建单位之一。依托丰富的历史、人文、民族、自然等资源，大力发展古色、绿色、红色等特色旅游业，积极开发以生态观光、游牧文化、民族风情、户外运动、体育赛事为主体的体验型旅游业态，加快发展登山探险、滑雪漂流、赛马赛车等特色旅游项目，旅游与文化、体育、医养等产业深度融合发展取得明显成效，旅游接待人数和综合收入五年内连翻两番，年均增幅达到30%以上，带动xxx多农牧民群众参与到文化旅游产业中，年接待游客超过470万人次，旅游业增加值占全县生产总值比重超过5%，xx旅游品牌的知名度和影响力不断扩大，文化旅游产业带动经济社会发展的能力进一步增强。

三、始终坚持问题导向，全面履行政治责任。始终坚持问题导向，以自身思想到位、行动对标示范带动全县各级各部门进一步提高政治站位，增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与以XX为核心的党中央保持高度一致，紧跟省、市委部署关于保护xx生态环境的要求，着力抓好突出问题整改落实。

（一）20XX年9月XX国家级自然保护区规划调整实施以来所做的主要工作。鉴于xx县58.4%的国土面积处于xx国家级自然保护区内的实际，2014年9月xx国家级自然保护区规划调整实施以来，我主要做了以下工作：

一是摸清底数，坚决停止核心区一切开发行为。对保护区核心区、缓冲区、实验区所有的工矿企业、水电企业、农牧民住户进行了调查摸底，建立了完整的清查档案。同时，提出对核心区在建和已经建成的工矿企业、水电企业一律关停的要求，列出了关停企业的清单，并逐步予以落实，为自然保护区生态环境保护工作打下了坚实基础。

二是加快移民搬迁，减少人为干扰。通过积极争取游牧民定居工程，加快核心区群众移民搬迁工作，大力引导农牧民下山定居，向第三产业转移、向城镇市民转变。累计投入资金5.63亿元，建成牧民定居点18个，修建高标准住房4643套，对xx生态核心区3100多户1万多名农牧民进行了易地安置，农牧民集中定居率达到80%以上，有效减少了核心区人为活动。

三是严守生态底线，坚决做到与中央和省市委部署要求看齐。自然保护区规划调整实施以来，我县坚决遏制对生态系统具有不可逆效应的开发行为，在保护区范围内没有新设置过一个矿业权，没有新增过任何探矿采矿项目，没有新批准过任何水电开发项目。对保护区内核心区、缓冲区的项目、企业，严格按照现行法律法规要求，做到该退的退、该转的转、该关的关，绝不做选择、不搞变通、不打擦边球，一批企业特别是矿山企业得到关停，守住了xx生态保护的政策底线。

（二）20XX年9月国家环保部约谈xx市以来所做的主要工作。xx年x月至x月，我在中央党校县委书记培训班学习，在得知因xx环境保护问题市人民政府受到环保部约谈后，我立即通过电话，安排约谈问题的核实整改工作。在党校学习期间，我结合学习认识，认真思考撰写了《绿水青山就是金山银山》的署名文章，并在学习结束后立即诚恳接受、主动认领这次约谈中涉及xx的所有问题，迅速成立xx自然保护区生态保护整治工作领导小组，对约谈中指出的xx个问题实行挂牌销号制度，逐项制定恢复治理措施，明确责任人、整改要求和整改时限，按照整改要求深入开展突出问题整治，取得明显成效。目前，除因道路封冻、气候原因等正在整改的x项外，其余xx项已基本完成整治。

关于矿山企业整治情况。经核查，环保部遥感监测反馈涉及我县的探采矿项目xx项，其中：采