在全市工资集体协商工作推进会上的讲话

各位领导、同志们，大家好！

今天，我们在这里隆重召开延安市工资集体协商工作推进会，这次会议是全国深入推进工资集体协商工作三年规划实施的第二年，是一次承上启下，全面完成三年规划的重要会议。这次会议的主要任务是总结前一阶段工作开展情况，安排部署今年、明年的重点工作，目的是全面完成工资集体协商既定三年规划目标任务，切实维护职工的合法权益。

一、工资集体协商工作开展的基本情况

根据全总和省总要求：从X年起用X年时间到X年底建工会组织的企业X%以上建立工资集体协商制度，基本实现已建工会企业普遍开展工资集体协商，其中：实现世界X强在华企业全部建立工资集体协商制度。

市总工会按照“两个普遍”即依法在企业普遍建立工会组织，依法普遍开展工资集体协商工作的要求。X年年初，我们就下发了《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》，做出了三项具体工作安排。一是要求各级工会组织、各单位认真开展工资集体协商工作，制定工作计划，并按季度报送工作开展情况。二是要求各级工会组织、各单位落实X年度集体协商指导员培训计划，同时上报市总工会。三是要求各级工会组织、各单位按照“抓建制、促覆盖、求实效”的工作思路，确定X—X个工资集体协商工作示范点，以点带面全面展开工作。今年X月份我们又对全市工资集体协商工作开展情况进行了抽检，从总体上看我市的工资集体协商工作取得了阶段性进展。尤其是X区总工会的工作卓有成效，他们联合……等有关部门，抽调X多名干部组成调查组，深入X个重点非公企业进行了调研，制做工资集体协商流程图及有关的示范性文本，已取得了很好的成效；……县总工会以子长煤业集团公司作为行业性工资集体协商的试点单位，以点带面，也取得了良好效果；……总工会按季度报送了工资集体协商开展情况。但从总体上看，还存在不少问题。一是部分基层工会和单位对工资集体协商工作认识不到位，还没有引起足够的重视，没有认真落实市总的工作部署；二是工资集体协商工作开展很不平衡，有些单位抓早动快，已取得阶段性成果，但有些企业和单位仍处于观望阶段。今天，我们在这里专题召开全市工资集体协商工作推进会，就是要明确目标，认真落实，积极稳妥推进工资集体协商工作，确保三年规划目标任务全面完成。现在，我就全市工资集体协商今年、明年的主要工作任务安排如下。

二、明确目标，认真落实，积极稳妥推进工资集体协商工作

工会组织承担着维护职工合法权益的重要职责。工资是涉及企业和职工双方共同利益的问题，是劳动关系的核心内容。对职工来说，工资收入是职工生活的主要来源，是职工劳动利益和经济利益的核心；对企业来讲，工资是人工成本的组成部分。通过工资集体协商，建立起适应社会主义市场经济要求的企业工资分配共决机制和正常的调整机制，依法保障职工参与工资分配和获得合理劳动报酬的权益，对实现劳动关系双方互利共赢，共创和谐企业，确保广大职工共享企业发展成果具有重要意义。

今年为“工资集体协商全面覆盖年”，按照“抓建制、促覆盖、求实效”的要求，我市的工资集体协商建制率要达到X%，世界X强在延企业建制率要达到X%。明年为“工资集体协商规范完善年”，按照“抓规范、提质量、出经验”的要求，着力在完善制度、规范程序、总结经验上下功夫，年底实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到X%以上、世界X强在延业全部建立工资集体协商制度的工作目标。要完成上述任务，我们必须在以下工作上有所突破。

（一）找准重点，突破协商难点

企业情况千差万别，推行工资集体协商工作千头万绪，不能搞一刀切和一个模式。要根据不同企业的特点和企业经营状况的不同，确定协商重点，分类指导。要结合企业实际，坚持公平合理、协调一致、互利共赢的原则，着力推动解决职工在收入分配中的重点、难点和突出问题。在生产经营正常、效益较好的企业，要侧重建立正常的工资增长机制和调整机制。在生产经营较困难的企业，可以根据实际情况，就一项或几项内容进行重点协商，侧重建立工资支付保障机制。在实行岗位工资和计时、计件工资制的企业，重点合理确定岗位工资、计时工资、劳动定额和计件工价，防止企业以实际计件工资为由降低职工工资，以及超时加班不支付加班工资等侵权现象的发生。在小型、分散的非公有制企业，重点实施区域性工资集体协商，侧重解决职工特别是农民工和一线职工工资增长缓慢、工资拖欠等问题。在行业特点明显的地区，重点实施行业性工资集体协商，协商制定行业工资标准，规范行业劳动定额标准。我们在具体实施过程中还要注意两个问题。

第一是协商前的准备。要根据行业、企业的特点和实际情况，工会要组织懂业务又有代表性的职工配合人力资源部门进行劳动定额的测试或对样式的试做，初步确定各道工序的工时定额，并参考本地的最低工资标准、物价水平和社会平均工资情况，或本企业同岗位X%以上劳动者在法定工作时间内能够完成为标准，计算出初步的工种、工序的计件工价。并广泛征求职工意见。工会要组织职工讨论，听取职工意见，让职工有充分的知情权和表达权，在此基础上，再组织协商会议，确定劳动定额和计件工价。

第二是区域性、行业性集体协商的问题。从我市工作实践来看，由于双方协商主体不到位或协商主体资格不明确，导致推行工作较为困难。各级工会组织要加强指导建立行业、区域工会组织，为工会组织代表职工与企业开展工资集体协商奠定基础。一是建立了企业联合会和行业协会的，可以由区域、行业工会直接与企业联合会或行业协会协商，签订区域性、行业性工资协议；没有建立企业联合会或行业协会的，可采取由区域、行业工会与授权或推举的企业代表协商，签订工资协议；二是企业数量较小的区域，由区域性工会组织与区域内企业逐一进行协商，签订工资协议。对同行业企业较多的地方，着重抓行业性工资集体协商。已经开展区域性行业性工资集体协商工作的县区要总结经验，不断扩大区域性行业性工资集体协商推行面，细化协商内容，建立协商机制，提高协商水平。尚未开展区域性行业性工资集体协商的县区要加强调查，选择本县区行业集中、行业特色明显的企业，开展协商，提高工资集体协商的建制率，扩大工资集体协商的覆盖面。

（二）落实两大机制

在推进工资集体协商工作中，上级总工会要监督指导基层工会建立完善两大机制。

一是工资协商要约机制。工资协商要约行动是集体协商主体的任何一方依法就签订工资专项集体合同或工资集体协议，以书面形式向对方提出进行集体协商要求的行为，是工资协商工作中的法定启动程序，也是工资协商工作中一个重要的步骤。开展集体协商要约是法律赋予工会的一项重要权利，是工会主动作为，表达职工利益诉求的一个法律手段。企业工会提出协商要约有困难的，其上一级工会可依法代替基层工会向企业提出协商要约；在小企业相对集中和行业集聚地区，县级以下区域工会可以向相应一级的企业代表组织提出协商要约。当前凡具备企业生产经营正常、企业利润增长的、企业劳动生产率提高的、没有开展工资协商并签订工资协议的、工资协议到期需要重新签订的、企业职工工资长期不增长、低增长，都应开展要约行动。启动要约行动过程中，企业工会要认真做好要约前的准备工作，组织职工方协商代表广泛征求职工对工资分配方面的意见和建议，学习工资分配的法规政策。了解本地区同行业、同工种平均工资水平，了解企业人工成本情况、政府发布的工资指导线、劳动力工资指导价位及其它与工资集体协商的有关情况。召开工会委员和职工方协商代表会，根据职工所提的意见和要求，结合企业的实际情况，研究工资协商的内容和基本要求。

二是职工参与机制。职工是工资集体协商的一方主体，组织动员广大职工积极参与是工资集体协商取得实效的前提。协商议题要充分听取职工意见和建议；职工方协商代表要经职代会或职工大会选举产生或工会选派，职工代表大会或职工大会审议通过；协商后形成的工资协议草案，要经职工代表大会或职工大会审议通过，协议履行情况要向职工代表大会或职工大会报告。

（三）扎实做好三项工作

1.加大宣传引导，消除认识误区。各级工会组织、各单位要深入贯彻实施《劳动合同法》、《劳动法》、《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》，在推进工作中，加强宣传教育，坚持正确导向，提高企业乃至社会各界对工资集体协商制度的认识，增强企业经营者开展工资集体协商的自觉性。我们要积极推动构建“党委领导、政府主导、工会运作、社会协同”的工资集体协商的社会化联动格局。

2.依法规范操作程序，使协商工作有序进行。各级工会组织、各单位在开展工资集体协商工作中，要突出重点，严把“四关”：一是把好代表推选关。要把既有工作能力，又有群众基础，既有工作方法，又能仗义执言的职工推选为职工代表，充分地表达职工的利益要求，成为真正的职工代言人。二是把好协商内容关。协商前要充分听取职工意见和建议，收集好信息，掌握工资可能增长的幅度和条件，有针对性地提出协商议题。三是把好协商程序关。协商形成的工资协议要经职代会审议通过，并报人社部门审查，生