在全市基层社会治理工作会议上的讲话

同志们： 

这次会议是经市委、市政府主要领导同意召开的一次重要会议，其主要任务是贯彻落实中央、省委关于加强社会治理的重大决策部署以及市委主要领导的重要指示精神，学习推广X、X两县基层社会治理的先进经验，安排部署X基层社会治理重点工作。昨天，我们观摩学习了X县流动人口管理中心、县公安局指挥中心，XX的工作运行情况；今天的会上，我们观看了X县关于基层社会治理的专题片，XX及X县流动人口管理中心作了很好的经验交流发言，我都赞成，希望同志们认真学习借鉴。下面我讲3点意见： 　  

一、提高认识，切实把基层社会治理工作摆上重要位置

所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。这里我结合中央决定精神，就我市基层社会治理的背景、目的、意义谈一点理解。 

（一）深刻认识中央和省委决策部署的重大意义，进一步增强基层社会治理的历史使命感。推进国家治理体系和治理能力现代化是党中央的重大决策部署。省委X届X次全会决定进一步拓展了社会治理的外延、丰富了社会治理的内涵、指出了社会治理的实质。在国家治理体系中，基层社会治理是整个治理体系的基础，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，基层社会治理占据着举足轻重的地位。我们X的社会治理，重点在基层，难点也在基层。全市各级各部门要自觉把思想认识统一到中央、省委的科学定位和决策部署上来，深刻认识基层社会治理的重要性和紧迫性，不断创新社会治理方式，着力构建科学有效的社会治理体制。 

（二）充分肯定我市社会治理工作取得的成绩，进一步坚定基层社会治理的信心和决心。近年来，我市认真落实以基层社会治理推进整个社会治理的各项举措，社会治理整体工作取得新的进展。一是坚持以群众工作统领和支撑维稳工作，X维稳工作已逐步进入常态化管理轨道；二是健立健全社会稳定风险评估机制，“大调解”工作机制进一步完善，驾驭和化解社会矛盾的能力不断加强；三是强力推动城乡网格化服务管理工作，探索建立农村地区“同址分级”的运行模式，以“小网格”服务社会“大民生”、“大治理”工作成效初显。四是强力整治社会治安突出问题，有力有效地打击各类违法犯罪，不断加强治安防范，人民群众安全感不断提升；五是扎实开展法律“七进”活动和基层法治创建工作，人民群众自觉依法办事的意识逐步增强；六是加强社会管理各专项工作，积极预防各类违法犯罪和群体性事件。大量的实践充分说明，我们有条件、有能力搞好X基层社会治理，并将走出一条符合民族地区实际的社会治理之路。 

（三）清醒认识当前我市基层社会治理工作面临的形势，进一步增强基层社会治理的紧迫感和责任感。当前，全市正处于加快发展的关键期、深化改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，基层社会治理工作还面临许多新情况、新问题。一是维护X稳定的任务依然艰巨繁重，寺庙管理、群众教育、重点人员稳控等环节工作仍需加强。二是发展进程中因利益诉求引发的各种矛盾纠纷多样多发，化解难度加大，对基层社会治理形成新的压力。三是社会的开放性和流动性增强，特殊人群、重点人头数量多，给社会稳定带来现实和潜在的危害。四是“两新”组织蓬勃发展，互联网等新兴媒体发展迅猛，给基层社会治理带来新的问题。五是基层社会治理历史欠账多，社会发育不足和社会事业滞后仍然是我市社会治理最大的短板。六是我们在基层社会治理的理念思路、体制机制、方法手段、素质能力等方面还有很多不适应的地方。对此我们要深入研究、深刻分析基层社会治理面临的新形势，切实增强工作紧迫感和责任感，以更加主动有力的措施把基层社会治理工作抓紧抓实抓出成效。  

二、突出重点，统筹推进X基层社会治理各项工作

社会治理工作千头万绪，点多面广。根据省市部署，结合影响当前X和谐的突出问题，当前和今后一个时期，要着眼于抓实基层、夯实基础，统筹抓好以下几项工作。 

（一）强力推进网格化服务管理工作。网格化服务管理是今年全市基层社会治理工作的重头戏。市委、市政府已于X月X日在X县召开了现场会，就此项工作就行了专项培训部署，也对各县特别是几个县交了任务，要求大家探索出一条符合我们实际的办法模式。各县进行得如何呢？从目前各地的情况看，X县积极探索了“寓管理于服务，以服务促管理”的流动人口服务管理机制，让流动人口与常住人口一样享有平等权利，实现了对流动人口管理的规范化，提升了社会管理综合治理成效。X县在基层治理工作上认识到位，主动作为，行动迅速，整体工作走到了前列。该县在统筹推进网格化服务管理“6411”体系建设的同时，针对地广人稀，人口流动性强，信息化覆盖差的实际情况，付出了大量艰辛的努力，作了很多思考探索，总结提炼出了现在大家看到的“两点、两格、两员”的网格化服务管理模式，值得高度肯定和充分表扬。这个模式具有以下特点：一是有效地把定居点、生产点全部纳入了网格管理，真正做到了地域上的无缝覆盖，这本是网格化服务管理最基本的原则和要求，但在这是截至目前最可行、最完善的工作体系。二是在抓好定居点工作的基础上，通过网格员的眼、手、腿，把服务管理的触角有效地延伸到了信息化尚未覆盖的生产点，体现了区域特色，顺应了民声民意。三是每一个网格在确定网格员的基础上，落实了数额不等的信息员，这种组团式服务管理的模式，既有效地弥补了人少面大、服务管理跟不上的劣势，又与社会管理群防群治、群防群控的要求一脉相承、殊途同归。四是在“同址分级”运行的基础上，通过生产点网格员、信息员在日常工作中民情日记的定期报送，干部定期或不定期进村入户开展工作，并加强与乡村两级网格平台的紧密衔接，确保了系统信息数据的渠道来源及事件办理的层级畅通，完善了系统运行流程，解决了信息化要求和现实条件水土不服的难题。各县要认真学习借鉴X县的经验模式，并结合本地实际，立足于管用好用，不断丰富发展我市网格化服务管理的路径办法。 

（二）大力探索推进群众组织管理工作。在社会思想观念日新月异，人流、物流、资金流、信息流日益发展分化的总体趋势下，如何把一个个分散的个体有效地组织起来，合力维护社会稳定，共同发展致富，形成既充满活力，又和谐有序的良性局面，是当前各地、各级社会治理中需要认真思考探索的一个的重大课题。特别是在我市这样一个地缘政治极其特殊，社会化发育程度低，基层基础相对薄弱，维护稳定任务异常复杂繁重的地区，有效加强对群众进行的组织管理，对于全市的改革、发展、民生、稳定，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。 X县在不懈的探索中，建立起了以X镇为代表的农民联户服务管理模式，在推进社会事务管理、发展民生经济、促进社会和谐稳定的实践中取得了非常突出的成效，受到了XX等省市领导的高度评价。这一模式的大致要义为：在一定区域内，由数额不等的农民选举产生“联户长”，由“联户长”全权代表乡村两级负责对所辖农民进行服务管理。其作为该县层级管理最重要、最基