在全区应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务是，总结2020年全区应急管理和安全生产工作，部署2021年应急管理和安全生产任务，全力推进安全生产集中整治，扎实做好各类事故灾害防范和救援工作，确保全区安全形势持续稳定。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲四个方面的问题：

一、充分肯定成绩，进一步认清应急管理和安全生产的严峻形势

对于全区应急管理和安全生产总体工作，我想用三句话来概括：

第一句话，成绩优异，来之不易。2020年，全区安全生产专项整治行动连续不断，压茬推进，牢牢守住了安全生产基本盘，未发生较大及以上事故，为全区改革发展稳定做出了重要贡献。通过机构改革组建的应急管理队伍，按照区委、区政府的要求，坚持围绕中心、服务大局，克服“人员少、任务重、工作急”等困难，坚持“边组建、边应急、边监管”，打了一场又一场胜仗，打出了应急管理的牌子，新部门、新机制、新队伍的优势日益显现。

第二句话，责任重大，使命光荣。党的十八大以来，党中央把安全生产摆在突出位置。党的十九大和XX全会对安全生产作出重大部署。特别是去年X月X日，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行了集体学习，强调“加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务”“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”，等等。这些重要论述，体现了对人民群众生命安全的极端重视，是从党和国家长治久安、人民幸福安康的战略高度提出的政治要求，是我们抓好应急管理和安全生产工作必须坚持的根本遵循。

第三句话，形势严峻，任务艰巨。从全国来看，去年以来，重大、特大生产安全事故时有发生：……等等。这些事故造成大量人员伤亡，社会影响很大，与全面建设社会主义现代化强区的美好愿景极不协调。从全省来看，一些行业领域事故多发，道路运输事故占事故总量六成多，建筑施工事故数量居高不下，铁路、化工、冶金机械等行业事故量也较多。……事故，反映出安全生产基础并不稳固。从我区来看，通过一年来多轮次、高强度的专项整治，排查出大量安全隐患，暴露出一些深层次问题，有企业管理方面的问题，有中介机构方面的问题，也有政府部门层面的问题，有些问题一时还无法从根本上解决，安全生产形势依然复杂严峻。

今年是全面建设社会主义现代化强区的开局之年，具有标志性、里程碑意义，做好今年的应急管理和安全生产工作，意义十分重大、责任十分重大。要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，确保生产安全事故总量和死亡人数持续下降，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效，为全面建设社会主义现代化强区和“十四五”规划开局营造良好安全环境。

二、强化隐患排查整治，全面抓好安全生产工作

（一）强化危险化学品行业安全整治。一是盯紧四类重点企业，即“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）企业，长期停产的危险化学品企业，已经关闭的危险化学品企业，不放心的危险化学品企业。二是关注五个重点环节和部位，即动火作业，有限空间作业，生产装置开停车，建设项目试生产，设备设施检维修。三是严密监控一类重点装置，即容易发生爆炸的压力装置。通过集中整治，全面精准排查危险化学品风险，建立问题清单，加快整改落实，着力解决危险化学品源头管理失控问题、监管责任悬空问题、本质安全水平低下问题、安全教育培训不到位问题、“三违”现象突出和事故隐患反复出现问题、安全管理制度不落实问题。

（二）强化各领域安全隐患排查整治。工贸领域，重点查处治理涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业的违法违章行为。道路交通和公路水路运输领域，重点整治“两客一危”车辆带隐患上路、货车超载超限、农村车辆违法载人等问题，以及事故高发频发多发路段、马路集市等安全隐患。煤矿领域，重点整治超能力、超强度、超定员组织生产，超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业，技改矿井不按批准工期施工等问题。非煤矿山领域，重点整治超层越界开采，已经关闭的矿山死灰复燃等问题。民爆物品领域，重点整治民爆企业对关键环节、重点部位落实安全防控措施不力，以及超员、超量、超时、超产等非法生产、经营、建设行为。建筑施工领域，重点整治施工企业无资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包、挂靠工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，起重机械、吊篮作业、脚手架不规范作业等问题。学校（校车）领域，重点整治校舍质量、校园施工场地安全隐患，实验室消防设施不全、用电不安全、危险化学品管理不到位、管理员缺乏培训，接送学生车辆及驾驶人不具备资质和条件，对学生安全教育不到位等问题。特种设备领域，重点整治电梯维护保养、定期检验不到位，大型游乐设施管理缺失等不安全问题。消防领域，重点整治大型商业综合体、劳动密集型企业、文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、群租房、“九小场所”等部位的火灾隐患，以及电动自行车消防安全管理不到位等问题。另外，旅游、电力、油气管道、农业机械、医院、港口、铁路、燃气、冶金、防汛工程等各个领域，都要结合实际抓好安全生产集中整治。

（三）强化集中整治失职追究。国家部署开展这次安全生产集中整治，对工作不力、严重失职的政府、部门和企业及其有关人员，将给予严肃处理，最主要的体现在两个方面：一方面，实行“一票否决”。对发生爆燃事故、致人死亡非法生产经营事故、发现非法生产经营行为未予有效制止的，根据具体情况，分别对镇街、生产经营单位实行“一票否决”，一年内不得推荐为评先树优对象，主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。另一方面，实行撤职。强化了集中整治期间地方政府的“打非治违”责任，对“乡镇辖区一个月内发现X处非法企业且没有采取有效制止措施的，对乡镇政府主要负责人和分管负责人一律撤职”。

（四）强化安全生产监管执法。一要消除安全监管执法的认识误区。抓安全生产必须敢于碰硬，不能怕得罪人，宁肯听少数人的骂声，不听多数人的哭声。要坚决反对把安全执法与发展经济对立起来的观点。对严重违反安全生产法律法规的企业进行处罚，不仅不会影响经济发展，而且能树立“减少守法成本，提高违法成本”的正确导向，为经济发展营造更加公平公正、安定和谐的法制环境。二要加大安全执法力度。区安委会办公室和各专业委员会、各镇（街），要继续采取“四不两直”暗访抽查、异地执法等方式，加大检查频次和处罚力度。凡是查明企业存在重大安全隐患的，要依法采取停产、停电、扣押、关闭等强制措施。对严重违反安全生产法律法规的企业，坚决立案查处，做到应罚尽罚、顶格处罚。三要推进安全执法规范化建设。加强安全监管执法制度建设，严格警示、约谈和考核制度。要建立健全执法检查对象库、执法检查人员名录库、安全生产违法行为信息库，严格落实“双随机一公开”执法制度，做到执法信息公开常态化、制度化。

（五）强化企业安全生产基础。一要落实一个主体责任。企业的安全生产主体责任，是关键中的关键，要害中的要害。社会主义市场经济是法治经济，企业追求利润最大化天经地义，但必须是合法的、诚信的、符合安全要求的利润最大化，决不允许把成本外化给政府、外化给社会、甚至外化给群众生命财产安全。作为党委、政府，既要加强引导，又要强化倒逼，用好刑事追究、执法处罚、联合惩戒、媒体监督、市场准入等手段，推动企业增强法治意识、风险意识、专业意识、遵规意识，提高安全生产保障水平。二要深化双重预防体系建设。围绕风险和隐患两大重点，持续推进企业双重预防体系建设，实现风险隐患自查自纠。要做好双重预防体系信息平台的维护应用工作，开展双重预防体系执法检查，委托第三方机构开展网上巡查，提高已建双重预防体系企业在线运行率。要着力推动工贸行业小微企业“双体系”创建工作，培育一批双重预防体系标杆小微企业。三要抓好企业“三到位”工作。各部门要通过督导和执法检查，督促企业加强预案制定、应急演练和安全生产培训教育，有效遏制各类事故发生。各级领导同志要按照“一岗双责”要求，定期听取、检查分管行业领域和业务中的“三到位”工作情况，发现问题及时解决，推动“三到位”工作落到实处。

三、持续深化改革，推进应急管理体系和能力现代化

（一）努力形成高效统一的指挥体系。一要进一步明确职责边界。要进一步厘清各涉灾部门之间“防”与“救”的关系：“防”是各部门的共同责任，涉灾的相关职能部门在本行业领域负责相关灾种的预防工作；应急管理部门发挥应急指挥机构的作用，做好综合防范工作。“救”是应急管理部门的主要职责，但涉灾的相关职能部门要做好前期处置、灭早灭小。二要进一步完善运行机制。各级应急管理机构作为统筹协调重大事故灾害应对工作的综合部门，要强化政治担当，统筹好应急管理资源，探索建立应急管理、安全生产和防灾救灾一体化责任体系。一旦发生重大险情和灾害，应急管理部门要发挥议事协调机构的作用，牵头组织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥，做好信息报告、救援队伍调集、物资调拨、专家会商、通信保障、交通保障、灾情发布等工作，实现“统”“分”结合、“防”“救”结合，使应急处置更加科学高效。三要进一步加快平台建设。积极争取国家和省、市的支持，加快推进应急指挥中心建设，充分利用物联网、大数据等信息化技术，整合相关部门数据，完善现场指挥制度，健全决策机制，推进应急管理“一张图”建设，实现视频监控、自动预警、远程指挥、协同救援等功能。要做好直升机停机坪维保工作，为应急指挥和空中救援提供有力保障。

（二）努力形成充足完备的应急救援保障能力。一方面，要优化物资储备。坚持政府主导与市场化运作相结合，做好应急救援物资的储备和运输准备工作，打造以坛山街道为中心枢纽，以镇（街）、重点企业、重点片区为节点的专业应急物资储备格局。要立足我区安全生产和自然灾害特点，加强城区内涝治理、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资的储备。配备一批大型专业救援装备，做到有备无患。另一方面，要狠抓应急处置。抓紧对镇（街）应急物资储备库进行调研摸底，绘制全区应急物资储备库和物资配置地图，建立统一的信息平台，提高应急救援物资和装备调配效率。健全值班备勤和信息报告制度，把第一时间掌握信息作为应急处置的首要环节来抓，对发生的突发事件、安全事故、自然灾害，要按规定及时上报，迅速启动应急响应，调动各方力量投入抢险救援，全力保护人民群众生命财产安全。

（三）努力形成专业精干的应急队伍。一要强化应急管理队伍建设。各镇（街）要尽快充实应急管理队伍，真正解决“有人干活”“专人不转职”的问题。特别在安全监管执法方面，要注重选用专业人才，让专业的人干专业的事。二要强化应急救援队伍建设。对于原有的应急救援队伍，要根据各自实际进一步充实装备，抓好训练管理，打造过硬素质，健全快速调动机制，提高综合救援能力。要利用好各类团体和广大志愿者组成的社会救援力量，发挥他们机动灵活的优势，关键时刻与常规应急救援队伍统一调度、协同作战，形成科学高效的应急救援体系。三要强化正向激励。要研究出台激励政策，从政治上、工作上和生活上关心应急管理队伍，吸引更多优秀人才投入应急管理事业。

（四）努力形成科学完善的灾害应对机制。一要健全区减灾委员会工作机制。完善委员会工作制度，落实成员单位职责，指导协调各级各部门抓好防灾减灾救灾工作。二要做好森林草地防灭火工作。要加快健全区、镇街、村居三级专兼职结合的防灭火队伍体系，逐步构建起有序递进、梯次合理的防灭火队伍。三要抓好自然灾害综合防治。及时修订完善防汛抗旱和防台风应急预案，开展专项预案演练，提升防汛抗旱能力。要突出抓好重点工程、重点区域、重点部位和薄弱环节的备汛工作。要统筹做好防范地质灾害、地震、雪灾等工作，加强有关数据的收集分析，搞好自然灾害综合风险监测。抓好灾害民生综合保险工作，提升灾害救助质量和水平，维护社会和谐稳定大局。

四、忠诚履职尽责，全力维护安全稳定大局

一要全面落实党政领导干部责任。全区各级各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断健全安全生产责任体系。党政一把手必须对安全生产负总责，班子成员要坚持“一岗双责”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。负有重要安全生产管理职责的有关部门，要勇于担责、认真履责，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责。

二要严格安全生产考核、奖惩和问责。进一步加大在经济社会发展、社会治安综合治理和精神