市长在市政府廉政工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开市政府廉政工作会议，主要任务是传达落实国务院、省政府第X次廉政工作会议精神，回顾总结去年政府廉政工作，安排部署今年重点任务。刚才，X、发改委X个单位分别作了发言，提出了廉政工作举措，表明了治理态度，下一步要结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提升认识，切实增强做好廉政工作自觉性

坚决反对腐败、建设廉洁政府，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民群众十分关注的重大政治问题。XX反复告诫我们，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，要建立完善预防和惩治腐败体系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

过去的一年，全市政府系统认真贯彻落实以XX同志为核心的党中央关于全面从严治党要求，按照中央、省委和市委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，紧密结合政府工作实际，坚持源头治理，突出限权管钱，狠抓正风肃纪，切实转变政府职能，不断加强自身建设，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。一是政风行风持续好转。深入开展党史学习教育活动，认真落实中央八项规定和省委X条、市委实施意见精神，严格执行国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”，全市共查处违反中央八项规定精神问题X起，处理X人，其中党政纪处分X人，责任追究X起，分X批对X起典型问题进行了通报曝光，政府系统作风建设得到进一步加强。二是简政放权持续推进。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，精简调整行政审批事项X项、非行政许可审批事项X项，取消预防接种查验、房屋信息查询等无谓证明X项，实施企业登记“五证合一”、个体工商户“两证整合”。在全市范围推行“双随机、一公开”监管，大力简化优化服务流程，市场活力得到进一步释放。三是执纪为民持续强化。紧紧围绕侵害群众利益的不正之风和腐败问题、土地征收中侵害群众利益行为、民生资金管理和使用等领域开展专项治理，重点整治贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领扶贫资金和救灾物资等突出问题。X年，全市共摸底排查各类问题线索X个，查办案件X起，约谈函询X人次，党政纪处分X人，组织处理X人。四是政府效能持续提升。加强对脱贫攻坚、大气污染防治、市“十件民生实事”等重大决策部署执行情况的监督检查，深入开展懒政怠政为官不为、干部纪律作风整顿、党员干部出入隐蔽场所违规吃喝、领导干部收受红包礼金“回头看”等专项治理，严肃问责X人，其中党政纪处分X人、组织处理X人，政府效能得到进一步提升。五是正风肃纪持续发力。X年全市纪检监察机关累计立案X件，同比上升X%；给予党政纪处分X人，同比上升X%；其中县处级干部X人，乡科级干部X人，移送司法机关X人，有力震慑了腐败分子。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到党风廉政建设方面还存在不少问题和不足。从政府系统来讲，一是一些地方、部门和单位落实全面从严治党要求不严格、不到位，纪律执行不力，有的甚至顶风违纪。二是在公共资源交易、工程招投标、财政资金使用等领域腐败问题时有发生，对党和政府的形象造成了很大的损害。特别是在工程招投标领域，有些问题相当严重，在当前反腐败斗争形势如此严峻之下，有些人仍然不收敛、不收手、不讲规矩，围标串标、内外勾结、暗箱操作、目无法纪，可以说是触目惊心、不可思议，这种情况如果不强力遏制，就会有更多干部陷入违法违纪的泥潭，受到党纪国法的制裁。三是个别干部放松自我要求，有的“四风”问题屡禁不绝，违反中央八项规定精神现象依然存在。四是在村集体资产、惠农资金、拆迁补助、土地补偿款等方面侵害群众利益问题仍然突出，群众身边的不正之风和“小微腐败”问题不容忽视。五是群众反映比较突出的不担当、不愿为、不敢为、不会为和“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，作风建设仍需加强，服务企业、服务群众意识有待提升。这些问题虽然发生在少数人身上，但它损害了群众利益，腐蚀了干部队伍，破坏了政府形象，严重影响不可低估，危害作用不能忽视。全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作必须持之以恒、常抓不懈。我们既要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持政治上的清醒坚定，切实增强忧患意识和责任担当，以更加坚定的决心和更加有力的举措，把政府廉政建设和反腐败斗争不断推向深入；又要坚持严字当头，树立问题导向，着力标本兼治，拧紧责任链条，以重点领域和关键环节为聚焦点和突破口，把政府系统反腐倡廉工作不断推向深入。

二、紧盯重点，抓住关键，推动政府廉政建设取得新成效

今年政府系统廉政建设和反腐败工作，要紧紧围绕国务院、省政府第X次廉政工作电视电话会议精神和市X届纪委X次全会的部署，旗帜鲜明地反对腐败，着力建设廉洁政府，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以反腐倡廉的新成效凝聚改革发展的新动力。重点要抓好以下六项工作：

（一）继续深化“放管服”改革。减权限权是预防腐败的釜底抽薪之策，也是政府自身的一场深刻革命。近年来，国务院历次大督查都把“放管服”改革作为督查重点，持之以恒地抓落实、抓提升。X月X日，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，“放管服”改革已进入攻坚期和深水区，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，重点要做到五个“为”，即：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。我市的“放管服”改革取得了一定成效，但与国务院的要求、人民群众的期盼、实际工作的需求相比，还有很大差距，特别是我们要建设国家产城融合示范区，更需要在体制机制方面大胆创新、在政府职能转变方面作出突破。对此，各级各部门要高度重视，以壮士断腕的决心和勇气，创新举措、深入推进，为企业和群众广开便利之门，使政府履职更加廉洁高效。一要持续加大放权力度。把该“放”的彻底放开、把该“减”的彻底减掉、把该“清”的彻底清除，全面实行清单管理制度，强化清单事项的动态监管，建立规范政府权力和责任“总台账”，确保清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，切实把权力置于制度的框架内，规范运行，从源头上防止围绕“权”滋生的腐败。继续深化商事制度改革，认真学习借鉴郑州航空港经济综合实验区经验，推行多证合一、证照联办，进一步降低市场准入门槛，激发市场活力。二要健全完善监管体系。“放管服”改革，放权是前提，监管是核心。如果配套的监管措施没有同步跟上，极易出现监管缺位、失位现象。要走出“一管就死、一放就乱”的怪圈，把该管的管好。一方面，对列入权责清单的事项，要健全监管制度，制定廉政风险防控措施，采用大数据等技术手段实行全程监控，确保行政权力公开透明运行。另一方面，要按照“双随机、一公开”监管机制要求，逐步扩大双随机监管领域和行业，确保年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖；同时，加快推进综合监管、审慎监管，防止权力滥用。三要提升服务供给水平。加快推进“市民之家”建设，推动所有政务服务事项“应进必进”，全面推行建设项目跟踪跟办、政务服务“一口受理”、公共服务事项主动办理，为企业和群众办事提供“一站式”政务服务。以“一号申请、一窗受理、一网通办”为目标，大力推行“互联网+政务服务”，推进政务信息资源互认共享、互联互通，打破部门之间的“信息孤岛”，推动实体办事大厅与网上服务平台融合发展。要设身处地体会企业创业、群众办事的艰辛和不易，积极开展“减证便民”专项行动，坚决砍掉无谓证明和办事环节，最大程度利企便民。

（二）切实管好用好公共资金。当前，全市财政收支矛盾仍较突出，公共资金一分一厘都不可靡费，要围绕分配、运行、使用三个环节，突出加强监督管理，管好用好每一笔资金，确保资金使用绩效和安全。一要强化财政预算管理。抓住预算这个龙头，将政府收支全部纳入预算，加快建立健全科学规范透明的资金分配管理办法，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，不能搞“帐外帐”。继续加大专项资金统筹力度，加大财政支出优化整合力度，切实解决资金使用“碎片化”问题。继续加大减税降费力度，再清理取消一批涉企收费项目，切实降低企业负担。深入贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费条例，严格控制各类一般性支出增长，确保“三公”经费总体只减不增，集中财力保障全市经济社会事业发展的重大项目和重点领域支出。二要提高资金拨付实效。当前，我们一方面有很多大事要事等着花钱，另一方面一些转移支付资金预算与项目安排衔接不畅，在途时间长、到位延迟，不仅影响项目进展和民生保障，还会造成年底突击花钱现象，也容易引发廉政风险。这些现象都暴露出我们的工作不够扎实，有些部门、有些干部工作消极、相互推诿、相互扯皮、怕担责任、不敢担当。对此，各级各部门要以实施中期财政规划管理为契机，加快转变预算惯性思维和传统理念，积极调整支出预算管理方式，不断提高年初预算到位率，大幅度减少预算执行中二次分配资金规模。严格按照预算法有关规定及时批复预算，提前做好项目审批等前期工作，加快资金分配下达，切实减少财政资金沉淀，不断提高预算执行效率，避免“钱等项目”。加快推行国库电子化支付方式，减少审核环节，使财政资金及时拨付到位、尽早见效。三要确保资金使用安全。这几年，我们采取一系列措施防止资金沉淀，但抓一抓降一降，过一阵子又反弹，问题仍没有根本解决。在当前财政收入增速放缓、民生保障等各方面支出需求增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，进一步提高专项资金使用效益。要严厉查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为，坚决治理“公款私转”的怪现象，着力整治公款私存吃利息和用于投资理财谋私利等违规行为，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。这里重点强调一下扶贫资金使用监管问题。近年来，随着脱贫攻坚力度不断加大，大量扶贫资金投向基层，让众多贫困百姓得到了实惠，但也有一些人把扶贫资金当作“唐僧肉”，总想从中捞一把、揩点油，严重丧失了道德良心！XX强调，扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！下一步，要加快建立扶贫资金使用管理全过程、全链条的监管体系，建立常态化的监督检查机制，对违反规定的，要从严从快查处问责，坚决管住管好扶贫资金。

（三）规范公共资源配置交易。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易，是腐败问题易发多发的领域。要创新公共资源配置方式，完善市场交易机制，提高配置效率和效益，坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败。一要规范招投标活动。进一步完善并严格执行招投标制度，规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为，加强全过程监管，严禁通过肢解工程项目、“化整为零”来规避招标，严防行政力量插手干预、代理机构操纵招投标等“明招暗定”、虚假招标，对陪标、串标、围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。二要严格政府采购管理。针对社会反映比较多的政府采购中出现的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，要进一步深化改革，加快完善政府采购制度，规范采购行为。要加强政府采购的需求管理、履约验收、评审行为监督，强化采购人、采购机构和监管部门的内控责任，提高政府采购透明度，使采购的产品物美价廉、适配实用，促进政府采购规范、廉洁、高效。三要用好公共资源交易平台。今年要按照国务院和省政府廉政工作会议要求，在现有基础上，切实抓好整合、提升、规范、管理等工作，加快推进交易平台与各部门信息系统的对接，逐一排查应进未进项目，推动交易平台尽快“建起来”，电子系统尽快“联起来”，交易数据尽快“用起来”，促使我市公共资源交易工作再上新台阶。

（四）大力加强国资国企监管。国有资产是全体人民的共同财富，国有企业是国民经济的主导力量。国有资产增值保值是国有企业改革发展的基本要求，所以在这个过程中，既要大胆改革创新，促进国有企业瘦身健体提质增效；也要强化国有企业投资监管和国有资产处置监管，严防损公肥私、侵吞国有资产等腐败行为；还要处理好以往国有企业改革中的遗留问题，切实保障国企职工权益。在国有企业投资监管上，既要防止过度监管，阻碍国有企业投资的积极性和效率，又要强化监管，防止盲目投资、利益输送等国有资产的流失行为；既要做到国有资产投资到哪里，监管就要跟进到哪里，实现对企业投资活动全方位、全过程的监管，又要注意创新监管方式和手段，提高监管效能。在国有资产处置监管上，要以防止国有资产流失为重点，在改革完善国有资产管理体制、推进国有企业改革、增强国有企业活力的同时，围绕资产处置重点领域、重点环节，明确相关责任主体的职责，规范程序、加强监管，对违反规定的要严格追究责任，造成重大损失的，要依纪依法严肃处理。

（五）强化基层党风廉政建设。近年来，一些基层干部对扶贫资金、社保资金“雁过拔毛”，为群众办事“吃拿卡要”，落实党的惠民政策“优亲厚友”，在推进发展中“与民争利”、在行政执法中以权谋私等问题依然突出。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，侵害的是群众切身利益，损害的是党群干群关系，必须重拳整治。一要严管民生项目。统筹考虑保障房、社会保障、教育、医疗等重点项目建设的各个环节，做到早谋划、早安排、早落实，力求项目“摆得好、摆得下、摆得快”，在民生项目建设过程中决不能与民争利，对民生工程质量决不能放任不管。要紧紧看住、从严管好民生领域资金，加强保障房建设资金、农村危房改造补助资金等民生资金监管，坚持专项管理、专款专用，不得截留挤占挪作他用，确保民生资金真正用在刀刃上，确保救灾、扶贫等资金精准落到相应项目上、人头上。二要突出监管重点。继续深入开展民生领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，对截留农村低保户的“养命钱”、骗取农业保险的“救灾钱”、侵吞农民耕地补偿款的“土地钱”等直接损害群众切身利益的腐败案件，要坚决从严查处，彻底斩断伸向民生款物的“黑手”，以严明的纪律保障脱贫攻坚战等重点工作顺利推进；要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权，以反腐倡廉的实际成果取信于民。三要规范基层权力。进一步加强对基层干部的管理监督，建立健全行