在区城市规划区控制和查处违法建设动员大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全市规划区控制和查处违法建设动员会议精神，对我区违法建设整治工作进行再安排、再部署，动员全区上下统一思想、齐心协力抓好“两违”整治工作，进一步规范土地使用和城乡建设领域秩序。刚才，X传达学习了市有关文件精神，X宣读了“两违”整治工作问责办法，X宣读了工作实施方案，请大家务必抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强抓好违法建设整治工作的责任感和使命感

X年以来，尤其是X年以来，我区持续不断的开展了违法买卖土地和违法建设综合整治工作，制止和拆除了大量的违法建筑，取得了一定成效。但是在城市规划区的……X个乡（镇、办事处）以及……两岸可视范围内，仍有少数人受利益驱动，无视国家法律法规，无视政府工作部门的监管，私下进行土地交易和违法，控违、整违形势依旧十分严峻。主要突出表现在三个方面：一是涉及范围广。全区范围内均不同程度存在违法买卖土地和违法建设问题，特别是在城乡结合部、城市快速干道两侧、工业园区等区域，抢搭抢建现象十分突出。二是抢建速度快。现有违法建筑多是近年抢修的，许多违法建筑户以套取国家补偿为目的，利用干部休息、节假日等时间昼夜连续施工，采用粗糙材料在短时间里抢建房屋，有的地方违法建筑如雨后春笋般“一夜成房”。三是合法与非法交织。从建筑实物看，有的少批多建，有的擅自加层，有的在顶层戴“帽子”、搭建钢架棚，有的拆旧建新扩大建设。从建设主体来看，有的是当地居民，有的是外来人员，有的是干部，有的是群众。可以说违法建设行为错综复杂，相互交织，已经渗透到城市建设的各个领域和各个环节，让基层的同志疲于应付，心力交瘁。截至目前，全区仍有违法建筑X余户，占地面积近X万平方米，建筑面积近X万平方米。所以，我们面临的整违任务很重，压力很大，情况不容乐观。

当前，我们正在打造“武陵之都·仁义之城”和山水园林旅游城市，“两违”已成为阻碍我区经济社会发展的绊脚石，对城市形象影响较大，破坏了投资环境。对此，群众深恶痛绝，时常通过信访、网络、电话、信件等多种渠道进行投诉。

违法建筑的产生，侵占了公共资源，少数人表面上看似获得了利益，但面临的风险更大，一旦被强制拆除，损失更惨重。有的违建户根本没有按设计图纸施工，存在严重安全隐患，后患无穷。自X年开展违法建设整治工作以来，可以说此项工作基本没有间断过，为什么还会有如此多的违法建筑？为什么屡禁不止？究其原因，一是监管不到位。长期以来，“两违”工作主要是以乡（镇、办事处）为责任主体，按照区委、区政府的要求，相关乡（镇、办事处）也成立了拆违工作队，但由于人员力量不足，导致发现违法建筑后不能及时拆除；有的甚至出工不出力，开着工作车在主要路段转，没有深入背街小巷和相对偏辟地段，等过一段时间再去巡查时，房子已经建起来了。规划部门也只是批个规划手续，有的根本没有去现场放线，在修建时更没有去现场监管，导致少批多建、违规乱建。国土部门存在监管执法不到位的情况，很多违法建筑用地都是私下买卖，导致违法建筑泛滥成灾。二是打击惩处不到位。当前，……等部门对违法买卖土地和违法建筑打击惩处乏力，真正受到打击和惩处的寥寥无几。个别村组干部参与非法买卖土地，给违建户提供方便，导致调查取证难，这就助长了违法建筑和违法买卖土地的行为，给我们的工作带来了较大的难度。三是责任追究不到位。虽然，我们已出台了相应的责任追究管理办法，但是由于我们觉得基层干部太辛苦、不容易，在问责时过多地为干部的政治前途考虑，往往失之于宽、失之于软，从轻处理，导致我们出台的制度、管理办法没有起到震慑作用，没有取得应有的效果。全区各级各有关部门务必要从发展和全局的高度出发，深刻认识开展“两违”整治的重大意义，切实增强抓好整治工作的责任感和使命感，做到思想统一、行动一致、态度坚决，精心组织，强化措施，扎实打好违法建设整治攻坚战。

二、突出重点，强化措施，扎实推进违法建设整治工作

违法建设整治工作是一场硬仗，既是对我区干部工作能力、工作水平和工作作风的一场严峻考验，也是对我区各级干部执行力的一次检验。我们抓控违工作，实际上也是在抓民生工作，很多违建户修建违法建筑用的钱都是辛苦挣来的血汗钱，有的甚至是贷款或向亲戚朋友借的，违建房被拆除后，群众损失很大。如果我们从源头抓起，把违法建筑控制在萌芽状态，就不会产生一系列的社会问题。在开展违法用地和违法建设整治工作中，要做到严控乱占滥建、严打顶风作案、严处工作不力，彻底整治“两违”行为，切实把人民群众的合法利益和社会公共利益维护好、保护好。

（一）理清工作思路，明确整违工作重点。对X来说，城市规划区是“两违”整治重点区域，主要是城区办事处和川硐、滑石及坝黄、和平、漾头沿江两岸可视范围。我们要用一年时间，完成城市规划区内所有违法违章建筑的调查、登记和处理工作；今年X月底实现重点项目及时落地、新增违法违章建筑全部拆除，不得再发生新增违法违章建筑，年底全面完成整治工作。位于城市规划区的乡（镇、办事处）要按照实施方案，认真开展辖区走访，全面摸清“两违”情况，理清工作思路，制定符合实际的整治方案，明确整治重点，迅速启动整治工作。一是抓好快速干道两侧可视范围、在建项目区、拟建项目区违法建筑的整治工作，促进征地拆迁，确保项目落地，力争在短期内收到良好效果；二是加大对抢搭抢建、抢栽抢种，套取国家征地、拆迁补偿款，牟取非法所得违建行为的打击力度，改善项目建设投资环境，树立良好的对外形象；三是加大“一户多宅”违法建筑的清理和整治，维护广大人民群众的公共利益；四是对未经许可修建、对影响城市规划擅自加层、顶楼“戴帽子”、少批多建等突破设计修建的进行清理整治，以群众自拆为主，助拆、强拆为辅。位于城市规划区外的乡镇要在集镇、交通主干线、风景区等重点区域实施整违工作，杜绝新生违法建筑。

（二）深入宣传引导，营造强大舆论攻势。思想动员与宣传教育是各项工作得以落实的前提和基础，宣传声势大，工作阻力就小。各乡（镇、办事处）在宣传工作上要狠下功夫，一是要组建宣传队伍，编排浅显易懂、振聋发聩的宣传口号，通过宣传车、宣传单、宣传栏、宣传标语广泛宣传，形成铺天盖地的“爆炸式”舆论攻势，让抱有侥幸心理的干部群众出出冷汗。二是要经常性利用各种会议或专门的村组干部会、群众会，跟群众面对面的宣传，主动地把规划、政策、措施和办法对群众讲清楚，帮助群众算好违法建设成本账、环境改善账，让群众知道政府为什么这样干和什么能干、什么不能干、如果干了要受到什么处罚，引导和鼓励群众自觉主动拆除违法建筑。三是要通过宣传各层面的强制拆除案例警示教育广大干部群众，真正达到“拆除一处、震慑一片、教育一方”的目的。要充分发挥干部讲、大家说、经常讲、长期说的方式开展持久宣传，使全区群众都耳濡目染，相关法律法规深入人心，做到干部群众间能相互提醒，亲戚邻里间能相互提醒。同时，宣传部门也要充分利用广播电视、铜仁日报、X报、政府网站等宣传媒体向广大群众做好扎实的宣传发动工作，形成强大的舆论攻势，形成人人关注、人人参与、人人支持的浓厚氛围。

（三）突出重点打击，确保依法严查重处。打击重点、攻坚难点是控制和查处违法建设中必须把握的一个重要策略。要集中力量狠抓典型，严查重处，达到震慑效果。特别是对于有党员领导干部职工直接或间接参与、支持违法买卖土地和违法建设，为违建户想办法、出主意，或者煽动群众或亲友干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执法的行为，一律依法依规严肃处理；对于影响重点工程、重大项目建设，不顾政府明令禁止而抢搭抢建，要严打重处。在城市开发中，有个别干部知道哪儿要开发，就在开发区低价购买群众拟拆迁的房屋，然后与政府讨价还价，这种现象要坚决依法予以打击。同时，对以各种形式要挟政府、故意阻碍拆违的“钉子户”，要敢于较真碰硬，对别有用心、蓄意闹事的，要坚决打击，绝不手软。

（四）加强部门联动，形成强大整治合力。“两违”整治工作牵涉面宽，关联度高，政策性强，整治工作不单是乡（镇、办事处）及规划、住建、国土、城管等几个部门的事情，而是全区各级各部门和广大干部群众的事情。所以全区各级各部门务必高度重视，密切配合，形成合力，强力推