在县政务服务中心管理运行工作会议上的讲话

当前，从上级的要求看，国家和省、市、县各级都对政务服务工作高度重视，先后出台各项改革举措，国务院工作报告连续3年强调，要持续深化“放管服”改革优化营商环境，并多次对“放管服”改革工作进行专题研究部署，省市也相继召开了相关会议对有关工作进行了再调度、再安排。4月26日，县政府常务会议审议通过了《XXXX年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，明确对相关责任单位承接的“放管服”改革优化营商环境目标任务提出了具体要求。今天，我们专题召开政务服务中心管理运行工作会议，主要任务是总结分析前半年“放管服”工作，深入检视剖析我们在落实“放管服”改革各项举措，优化营商环境工作中存在的突出问题；对后半年政务服务中心各项工作进行部署安排，各窗口单位要结合工作实际，紧扣时间节点，确保高质量，高标准完成县委、县政府交办和涉及我中心的各项工作。

根据会议安排，讲三个方面的问题。

第一，关于政务服务工作的现状和去年我们的服务工作

一是窗口设置和现场管理规范化程度不断提升。中心根据“一窗受理，集成服务”要求，结合办理事项领域、办理流程关联度、办理数量等要素，适时设置公安便民、交通运政、市场监管、综合办税等九大办事服务区。并按群众办事需求，分类设置“综合受理窗口”，调整投资项目审批区、工程建设项目审批区，增设服务窗口，设置后台审批间。调整后，实体办事大厅共设置综合受理窗口80个，进驻窗口工作人员143名，初步建立了“前台综合受理、后台集中审批”的运行管理模式。各进驻部门能够严格严格按照政务服务中心现场管理规范化要求，合理划分办公区域，从工作态度，事项受理办理，服务礼仪规范，物品资料摆放，日常考勤管理等方面着手，努力转变作风，提升服务质量，主动配合中心优化完善办事大厅标准化建设，积极为办事群众和企业营造规范整洁，贴心有序的办事环境，管理规范化程度进一步提升。

二是政务服务事项进驻率不断提高，服务群众的范围越来越大。按照“应进必进、应进全进”的要求，中心主动衔接各进驻窗口单位与窗口首席代表签订《窗口授权委托书》，督促相关责任单位认真梳理与群众和企业生产生活密切的政务服务事项进驻大厅办理，同时，联合审改办指导督促各入驻单位梳理政务服务事项2225项，在平凉市政务服务事项管理系统认领编制完成2145项，梳理“最多跑一次”事项840项，实现实体办事大厅统一使用网上政务服务平台办理政务服务事项，做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合网通办。25个进驻窗口单位，共涉及政务服务事项1141项，已进驻政务服务中心970项，事项进驻率96.1%，最多跑一次808项，占进驻事项的86.6%；全程网办事项739项，可在线办理事项726项，占99.8%。

三是政务服务的质量和效率不断增强，群众的满意度越来越高。按照“三集中三到位”改革要求，各窗口单位行政许可、行政审批等政务服务事项已基本进驻到位，其中县公安局、市场监管局、交运局、税务局、不动产登记局、人社局等6个单位已实现了审批股室整体进驻。不动产登记管理局、民政局、应急管理局、教育局、住建局网签备案、自然资源局、残联等单位进驻政务大厅的事项委托数量增多，实际办理业务量上升。中心在梳理权责清单的基础上，编写统一标准的服务指南，将政务服务事项办理要素和相关流程融合，化繁为简、去重除冗，分两次取消证明事项121项，压减办事环节47个，办结时限由原来的法定时限2758个工作日减少到2126个工作日，缩短23％，政务服务质量在规范中得到完善，在创新中得以提升，取得了良好进展及成效。

四是运行管理制度不断趋于完善，制度的执行力越来越强。

大部分窗口工作人员能严格遵守《XXXX政务服务中心运行管理办法》、《政务服务中心窗口及窗口工作人员考核办法》、AB岗位制、请销假制、考勤考核制等各项管理制度，窗口服务不规范、不文明、不热情、纪律松散等现象较少。政务服务中心工作人员持续加强对窗口工作人员的管理，采取“包层负责制”，制定日常巡查记录簿，定时不定时开展巡查，及时发现和处理存在的问题，每周对出勤办件进行统计，每月向窗口单位通报窗口办件、工作人员出勤、工作纪律等情况。通过加强对业务运转情况的实时监督管理，各窗口整体运行良好，窗口工作人员能认真履行职责，遵守工作纪律，服务热情周到，得到了办事企业和群众的高度评价。

五是队伍建设不断加强，政务服务的规范化水平越来越高。

大部分窗口单位能积极主动协助县政务服务中心做好进驻工作的管理工作，并根据行政审批制度改革和政务服务工作需要，通过组织集中轮训、培训、学习考察等多种形式，加强对窗口工作人员在政治素质、业务水平、服务礼仪、服务效能方面的教育培训，努力提升窗口形象，提高履职能力和服务水平，打造一支纪律严明、业务熟练的高素质干部队伍。

六是党的建设不断加强，党建统领对促进政务服务工作的影响力越来越大。政务服务中心主动衔接上级党委，将46名进驻人员的党组织关系一并转入政务服务中心党支部，统一管理，亮牌履职，接受监督。同时，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，持续深化主题教育活动成效，积极行动，严密组织，对照“三会一课”内容要求，充分发挥进驻党员的先锋模范、示范引领作用，中心党支部凝聚力、战斗力进一步提升，全体党员干部责任感、使命感显著增强，党建与业务结合，示范带动作用十分明显。

第二，政务服务工作存在的困难和问题，以及我们所面临的形势

全体进驻部门能紧紧围绕深化“放管服” 改革优化营商环境这个核心目标，立足“互联网+政务服务”，以问题为导向，以服务为主线，不断加强制度建设，健全服务功能，提升办事效率。在全面完成事项进驻、完善服务流程、精简证明材料，优化政务服务软环境方面做了积极努力。在充分肯定成绩的同时，我们也要深刻认识到，中心在落实深化“放管服”改革，优化营商环境的要求和人民群众的期盼相比，与县委县政府的推进要求相比还有较大差距。主要表现在：

一是政务服务事项未实现应进必进，应尽全进。在推进“三集中、三到位”和“一窗受理、集成服务”改革工作中，部分窗口单位授权不充分，应进驻事项与已进驻事项在数量上差距较大，政务服务事项进驻不完全，不彻底，人进事不进、放责不放权现象比较突出。其中，农业农村局、应急管理局、生态环境、自然资源局窗口应进驻事项数量低于已进驻事项数量，事项进驻不全面。涉及自然资源局、住建局、发改局的工程投资项目审批等并联审批类事项缺少部门协调联动和沟通衔接，政务服务事项受理办理仍在原单位，致使办事群众分头跑、挨个办，7个预留窗口和审批室长期闲置，人员及事项进驻不到位，既造成办公资源浪费，又增加了行政审批成本，延缓了“最多跑一次”改革工作进度。

二是管理运行不够规范，工作纪律不严细。部分窗口单位不严格执行AB岗位制，窗口工作人员频繁请假，不选派B岗接替，造成窗口空岗；个别窗口单位工作人员不固定，多次更换窗口工作人员，且不给政务中心报备；多数窗口单位领导长期不到窗口督导检查业务，存在单位与窗口业务脱节的现象。一些窗口工作人员未按中心各项管理制度，规范服务行为，加强自身约束，多次违反工作纪律，去年，市纪委多次来中心明察暗访，指出不少问题，提出很多建议，反馈到县上，也处理了一批干部，指出的问题，我们要诚恳接受，即知即改，立行整改，真出了问题，责任要各自承担，谁也保不住。

四是网上办事推广不力。目前县上初步搭建了一体化政务服务平台，但应用范围不广，至今一些部门自有审批系统与甘肃政务运行平台，还没有实现互联互通，基础数据库建设还不完善，数据不能完全共享，与国家和省市信息资源数据没有充分对接，网上审批系统存在二次录入”的问题，虽然大部分政务服务事项已在甘肃政务服务网庄浪子站完成加载，但未开通网上办理途径及权限，与”一网通办”的目标要求差距很大，导致网上服务事项不全、可办率低，企业和群众办事仍然不便。各窗口单位要积极主动与有关部门衔接， 加快完善行业自有系统与政务运行平台的数据对接和信息共享，利用政府网站、政务微信微博等载体加大对甘肃政务服务网的宣传推广，切实扩展应用范围，增加社会知晓率。

问题原因有以下几点：

一是个别部门和单位服务意识不强，创新不够，舍不得放权，对政务服务工作不够重视。落实“放管服”改革是今年的主要任务，但仍然有一些单位认识模糊，思维和观念跟不上，一推一动，不推不动，甚至推了也不动，态度不积极、行动不迅速，导致一些工作推进缓慢，还有欠账。

二是有些单位的负责同志责任心不强，选派的人员工作能力不足，服务意识不强，业务水平低下，对事项讲不清，政策和法律法规掌握不准，常常是原单位随叫随回，时在时不在，人在心不在，岗位职责不清，工作缺乏连续性和专业性，主动服务意识跟不上。

三是因机构改革影响，有些部门牵头的工作承接不到位，全程网办、并联审批等业务推进缓慢。

四是在主观上部分窗口的工作人员归属感不强，心里失衡，态度不端正不服管，不接受管理教育，游离余制度之外，影响了政务服务中心的整体形象。

这些问题需要大家高度重视，各窗口负责人要精诚团结，各负其责，密切配合，真正把各自的工作放在心上，扛在肩上，抓在手上，统筹考虑，认真研究，多措并举解决遇到的困难和问题。

第三，今后努力的方向和今年的工作重点

一要提高政治站位，强化政治担当，增强服务意识，转变工作作风，努力践行以人民为中心的发展思想，进一步营造争先创优的良好氛围。政务服务事项线上线下融合办理，一体推进，很大程度上方便了群众和企业办事，这是当前政务服务工作的演变趋势，也是我们以后需要重点加强的工作方面，结合工作实际，如何紧扣优化营商环境这个主题，持续深入研究做好“放管服”改革的新思路，新举措，及时回应社会关切，满足群众办事需求是我们今后的努力方向。

二要认真梳理并创造条件全面完成事项进驻，确保应进必进，应进全进。各相关部门要进一步提高认识，转变观念，正确处理放责与放权、政务服务事项集中办理和部门利益之间的关系。要结合行政审批改革及政策变化，对本部门承担的所有政务服务事项进行全面梳理，对一些实际留在原单位办理的事项要派驻业务骨干进驻办事大厅现场为企业和群众办理，真正实现群众和企业办事“只进一扇门”。

三要进一步规范管理，保证政务服务中心高效运转。各窗口单位负责同志要从现场管理，事项受理办理，服务指南编制，物品资料摆放，仪容仪表，工作态度等方面入手，督促指导窗口工作人员进一步加强学习，规范服务行为，提高服务质量，对各自的可办的事项、办理流程，办结时限等具体工作环节，一定要一口清，烂熟于心。在业务办理和工作开展过程中的遇到的困难和问题，要及时与中心管理人员沟通解决，确保窗口工作人员驻的久，驻的稳，群众和企业满意。

四要严肃执行工作纪律，从严问责，促进作风建设，中心将继续严格执行日巡查周统计月通报制度，持续改进窗口服务，大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、容缺受理、并联审批、限时办结等机制，窗口负责人要率先垂范，以身作则，示范带动窗口工作人员提高思想认识，转变工作态度